Определение Конституционного Суда РФ от 18.12.2007 № 920-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями федеральных законов «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» город Москва 18 декабря 2007 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалоб к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 в своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, оспаривая конституционность частей 1 и 2 статьи 2 7 и статьи 37 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4», согласно которым кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в состав федеральных списков кандидатов политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, а гражданин, не являющийся членом политической партии, может реализовать свое пассивное избирательное право только посредством включения его по решению политической партии в федеральный список кандидатов от этой партии, утверждает, что данные законоположения практически не позволяют ему реализовать свое право быть избранным в органы государственной власти и тем самым противоречат Конституции Российской ЛИЦО_4, ее статьям 30 (часть 2) и 32 (часть 2). Как следует из представленных материалов, решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 18 октября 2007 года было отказано в удовлетворении заявления ЛИЦО_5 об оспаривании уклонения территориальной избирательной комиссии № 8 Санкт-Петербурга от принятия решения о включении его в список кандидатов в депутаты Государственной Думы. При этом суд сослался на порядок выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы, установленный Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4». 1.1. В данной жалобе, по сути, оспаривается установленный Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4» переход от мажоритарно- пропорциональной к пропорциональной избирательной системе, которая не предполагает избрание депутатов Государственной Думы по одномандатным избирательным округам и самовыдвижение кандидатов. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, выраженной в официально опубликованном и сохраняющем свою силу Определении от 20 ноября 1995 года № 77-О, регламентация 3 избирательных процедур может иметь, как свидетельствует мировой и отечественный опыт, различные решения, причем определяются они, как правило, не в текстах конституций, а законодательным путем. От законодательного органа зависит, будет ли избирательная система мажоритарной, пропорциональной или смешанной. Выбор того или иного варианта и его закрепление в избирательном законе зависит от конкретных социально-политических условий и является вопросом политической целесообразности. Этот выбор осуществляет представительный орган − Федеральное Собрание в соответствии с правилами законодательной процедуры. В силу же конституционного принципа разделения властей Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 не вправе подменять законодателя; согласно Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» он решает исключительно вопросы права (часть третья статьи 3) и должен воздерживаться от рассмотрения дел, в которых, по сути, преобладают аспекты политической целесообразности. Отмечая в Постановлении от 16 июля 2007 года № 11-П, что Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4» реформировал избирательную систему, осуществив переход от мажоритарно- пропорциональной к пропорциональной избирательной системе, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 указал, что в действующем правовом регулировании политические партии как носители соответствующей публичной функции приобретают качество единственных коллективных субъектов избирательного процесса, при том что они могут реализовать свое право на участие в осуществлении государственной власти и ее институционализации только в установленных Конституцией Российской ЛИЦО_4 формах и только на определенный срок, и ни одна из них не может обладать монопольным положением. 4 В то же время Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4» не исключает право гражданина, не являющегося членом какой-либо политической партии, быть избранным депутатом Государственной Думы – он может быть включен в федеральный список кандидатов от политической партии по своей инициативе или по инициативе политической партии с его согласия. Таким образом, оспариваемые ЛИЦО_6 положения статей 7 и 37 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4» сами по себе какие-либо конституционные права заявителя не нарушают. 2. В другой своей жалобе ЛИЦО_7 оспаривает конституционность Федерального закона от 12 июля 2006 года № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)». По мнению заявителя, законоположения, отменяющие форму голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов), нарушают его права, гарантированные статьями 3, 13, 19, 29, 32 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4. Как следует из представленных материалов, решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 17 сентября 2007 года было отказано в удовлетворении заявления ЛИЦО_5 о признании незаконным отказа председателя Центральной избирательной комиссии Российской ЛИЦО_4 включить в избирательные бюллетени на предстоящих в 2007 году выборах депутатов Государственной Думы графу против конкретного кандидата и партии. 2.1. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_4 и в силу сформулированных Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 на ее основе правовых позиций (постановления от 29 ноября 2004 года № 17-П, 14 ноября 2005 года № 10-П, от 16 июня 2006 года № 7-П и определения от 5 18 июля 2006 года № 348-О, от 19 апреля 2007 года № 279-О-О, от 29 мая 2007 года № 349-О-О), само по себе исключение из избирательного бюллетеня графы «против всех кандидатов» («против всех списков кандидатов») не ограничивает и не нарушает избирательные права заявителя, поскольку не препятствует его участию в избрании выборных органов публичной власти и в реализации права быть избранным в эти органы и выражать свою волю в любой из юридически возможных форм голосования на выборах в соответствии с установленными процедурами. Признание возможности голосования на выборах посредством заполнения графы «против всех» в избирательном бюллетене относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя и, следовательно, решение вопроса о внесении в законодательство или исключении из него нормы о форме голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) является его прерогативой. Разрешение данного вопроса к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она установлена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалоб гражданина ЛИЦО_1, поскольку они не отвечают требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данным жалобам окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов