Определение Конституционного Суда РФ от 16.02.2006 № 14-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 6 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» город Москва 16 февраля 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 просит признать не соответствующим статье 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3 пункт 6 статьи 44 2 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» в части признания им утратившими силу пунктов 3 и 4 статьи 11 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», которыми предусматривалось, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской ЛИЦО_3, не могут быть отменены без равноценной замены, а федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_3, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов данным Федеральным законом, являются недействительными. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» ранее уведомлял ЛИЦО_6 о том, что ее жалоба не соответствует требованиям названного Федерального конституционного закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные заявительницей материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» были внесены существенные изменения, включая признание утратившими силу пунктов 3 и 4 его статьи 11. Названный Федеральный закон изменил также редакцию статьи 22 Федерального закона «О ветеранах», в которой перечислялись меры социальной поддержки ветеранов труда: теперь данной статьей предусматривается, что меры 3 социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской ЛИЦО_3. При этом статьей 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых нормах, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1); при издании органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных актов должно быть выполнено условие о том, что при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены (пункт 2). Приведенные положения свидетельствуют о сохранении обязанности государства по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда при изменении порядка их предоставления, что корреспондирует конституционному принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 5 июля 2005 года № 246-О по жалобе гражданина ЛИЦО_7 на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 пункта 1 Приложения 20 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004 год». Таким образом, пункт 6 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающий обязанность государства 4 обеспечить ветеранам труда социальную поддержку. Порядок реализации этой обязанности устанавливается исходя из совокупного объема предоставленных им в натуральной и денежной формах мер социальной поддержки на уровне конкретного субъекта Российской ЛИЦО_3. На территории Орловской области в соответствии со статьями 20 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года в соответствии с федеральным законодательством, и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются Законом Орловской области от 19 ноября 2004 года «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области». Как следует из жалобы и приложенных материалов, заявительница не удовлетворена размером ежемесячной денежной выплаты, установленной Законом Орловской области «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области», и отменой льготы в виде 50-процентной скидки по оплате занимаемой общей площади жилых помещений для членов семьи ветеранов труда (в частности, для проживающего с ней трудоспособного сына). Между тем оценка достаточности размера ежемесячной денежной выплаты и ее равноценности предоставляемым ранее льготам в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 не входит. Что касается предоставления 50-процентной скидки по оплате занимаемой общей площади жилых помещений, то для членов семьи ветерана труда она была отменена Федеральным законом от 6 мая 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»; Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122- ФЗ изменение правового регулирования в этой части не предусмотрено. 5 С 1 января 2005 года на основании Закона Орловской области «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области» гражданке ЛИЦО_4 предоставляется мера социальной поддержки в виде 50- процентной скидки по оплате занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Орловской области. Следовательно, положениями пункта 6 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ ее права не нарушаются. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов