Определение Конституционного Суда РФ от 23.05.2006 № 153-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 18 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и абзацем первым части первой статьи 11 Закона Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» город Москва 23 мая 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5, ДАТА_1 года рождения, являющийся ветераном военной службы, оспаривает конституционность пункта 18 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и 2 дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3», признающего утратившей силу статью 23 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», в соответствии с которой ветераны военной службы по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_3 «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3» (с 1 января 2002 года – Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3»), приобретали и право на льготы, установленные для ветеранов труда. Он также оспаривает конституционность абзаца первого части первой статьи 11 Закона Свердловской области от 25 ноября 2004 года «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» (в редакции от 16 мая 2005 года), в соответствии с которым установленные данным Законом меры социальной поддержки предоставляются лицам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5, являясь получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», до 1 января 2005 года пользовался мерами социальной защиты (поддержки), в том числе 50- процентной скидкой по оплате жилищно-коммунальных услуг. В апреле 2005 года ОАО «Свердловские коммунальные системы» письмом № 03-10 со ссылкой на положение Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122- ФЗ о признании утратившей силу статьи 23 Федерального закона «О ветеранах» сообщило о том, что с 1 января 2005 года плата за жилищно- 3 коммунальные услуги должна им производиться без учета ранее предоставлявшихся льгот. Судья Нижнетуринского городского суда в определении от 15 июня 2005 года об отказе в принятии заявления ЛИЦО_4 об оспаривании действий начальника отделения ОАО «Свердловские коммунальные системы» по муниципальному округу «Нижнетуринский район», повлекших незаконную отмену льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, указал, что эти действия основаны на законодательстве, а именно на статье 11 Закона Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области». По мнению заявителя, оспариваемые им законоположения нарушают принцип запрета издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, а потому не соответствуют статье 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» ранее уведомлял заявителя о том, что его жалоба не отвечает требованиям названного Федерального конституционного закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7, часть 1), обеспечивающим гарантии социальной защиты граждан, относит социальную защиту к предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_3 и субъектов Российской ЛИЦО_3 (статья 72, пункт «ж» части 1). Реализация полномочий по решению вопросов, отнесенных к предметам совместного ведения, осуществляется как федеральными органами государственной власти, так и органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3. 4 По смыслу положений статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской ЛИЦО_3, федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской ЛИЦО_3 и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 9 января 1998 года № 1-П, Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 4 февраля 1997 года № 13-О). Реализация субъектами Российской ЛИЦО_3 полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов. Передавая полномочия по осуществлению социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предусмотрел дополнительные гарантии, обеспечивающие сохранение сложившегося уровня социальной защиты. В соответствии с его преамбулой при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона, субъекты Российской ЛИЦО_3 и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. Кроме того, согласно статье 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ при определении мер социальной поддержки на уровне субъекта Российской ЛИЦО_3 должно быть соблюдено условие о том, что при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной 5 даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления – ухудшены. В порядке реализации полномочия по установлению мер социальной поддержки ветеранов труда был принят Закон Свердловской области от 25 ноября 2004 года «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», в котором фактически воспроизведены положения статей 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах», т.е., по существу, сохранено действие этих норм. Таким образом, в Свердловской области ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, по-прежнему обладают правом на получение мер социальной поддержки, предоставлявшихся в соответствии со статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года). Следовательно, в данном случае нельзя сделать вывод о том, что права ЛИЦО_4 были нарушены оспариваемыми им законоположениями, в том числе абзацем первым части первой статьи 11 Закона Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области». 3. Пункт 2 статьи 23 Федерального закона «О ветеранах» право на льготы, установленные для ветеранов труда, предоставлял ветеранам военной службы по достижении этими гражданами возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_3 «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3» (с 1 января 2002 года – Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3»). Заявитель, как не достигший возраста, дающего право на пенсию по старости (для мужчин – 60 лет), право на льготы, установленные для ветеранов труда, не приобрел и не мог ими пользоваться. Льгота в виде 50-процентной скидки по оплате жилищно- коммунальных услуг предоставлялась заявителю в соответствии с пунктом 10 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих», который Федеральным законом от 7 мая 2002 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты 6 Российской ЛИЦО_3 по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» (подпункт 3 пункта 4 статьи 1) с 1 июля 2002 года исключен (утратил силу). Таким образом, заявитель, будучи военным пенсионером, не достигшим возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», с 1 июля 2002 года утратил право на предоставление льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг. Кроме того, данный вопрос – об отмене 50-процентной скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг в отношении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей – уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. В Определении от 5 июня 2003 года № 275-О по жалобе гражданина ЛИЦО_7 Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 указал, что отмена Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_3 по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» 50-процентной скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществлена в рамках нового правового регулирования и в пределах полномочий законодателя по определению правовых оснований и круга субъектов – получателей соответствующей льготы, а также по решению вопроса о целесообразности ее сохранения. При этом имеется в виду, что материальная компенсация отмены данной льготы для военнослужащих должна быть обеспечена повышением их денежного довольствия, а для уволившихся с выходом на пенсию – соответствующим увеличением размеров пенсий, назначенных по нормам Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей», что и было выполнено (получаемые военнослужащими пенсии были увеличены). 7 Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов