Определение Конституционного Суда РФ от 20.06.2006 № 171-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части третьей статьи 2, частью первой статьи 27 и частью третьей статьи 29 Федерального закона «О статусе члена Совета ЛИЦО_3 и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_3» город Москва 20 июня 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 просит признать противоречащими статьям 10, 18, 19, 35 и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3 положения пункта «а» части третьей статьи 2, части первой статьи 27 и части третьей статьи 29 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе члена Совета ЛИЦО_3 и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания 2 Российской ЛИЦО_3» (в редакции Федерального закона от 9 мая 2005 года), согласно которым к социальным гарантиям деятельности члена Совета ЛИЦО_3 и депутата Государственной Думы относятся ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, предусмотренные данным Федеральным законом; указанным лицам независимо от занимаемых должностей (за исключением председателей Совета ЛИЦО_3 и Государственной Думы) устанавливаются одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение и одинаковые денежные поощрения в размерах, установленных для федерального министра, а исполнявшим свои полномочия не менее года – ежемесячная доплата к государственной пенсии в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при исполнении ими полномочий от одного года до трех лет – 55 процентов, свыше трех лет – 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета ЛИЦО_3, депутата Государственной Думы. По мнению заявительницы, исчисление указанной доплаты исходя только из ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета ЛИЦО_3 и депутата Государственной Думы, без учета иных производимых им денежных выплат, снижает уровень пенсионного обеспечения народных депутатов Российской ЛИЦО_3 созыва 1990–1995 годов, на которых распространен установленный названным Федеральным законом порядок исчисления ежемесячной доплаты к государственной пенсии, а также ставит их при реализации пенсионных прав в неравное положение с лицами, занимающими соответствующие должности высших органов исполнительной и судебной власти. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» ранее уведомлял ЛИЦО_6 о том, что ее жалоба не соответствует требованиям названного Федерального конституционного закона. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные заявительницей материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий и доплат к ним, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который при осуществлении необходимого правового регулирования обязан соблюдать конституционное требование о недопустимости издания в Российской ЛИЦО_3 законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2). Федеральный закон «О статусе члена Совета ЛИЦО_3 и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_3» предусматривает специальный порядок пенсионного обеспечения членов Совета ЛИЦО_3 и депутатов Государственной Думы, предполагающий начисление к назначаемой им государственной пенсии ежемесячной доплаты, размер которой определяется в процентном отношении к их ежемесячному денежному вознаграждению (часть третья статьи 29) и подлежит перерасчету при его увеличении в централизованном порядке (часть четвертая статьи 29). Частью третьей статьи 44 названного Федерального закона данный порядок распространен на народных депутатов Российской ЛИЦО_3 созыва 1990–1995 годов, являвшихся членами Верховного Совета Российской ЛИЦО_3 или осуществлявших свою депутатскую деятельность в Верховном Совете Российской ЛИЦО_3 или в его органах на постоянной основе, пенсионное обеспечение которых осуществлялось в соответствии с Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 23 сентября 1993 года № 1435 «О социальных гарантиях для народных депутатов Российской ЛИЦО_3 созыва 1990–1995 годов», предусматривающим назначение им пенсий по 4 старости в размере не ниже 75 процентов заработной платы члена комитета Верховного Совета Российской ЛИЦО_3 на момент прекращения депутатских полномочий (21 сентября 1993 года) с периодическим ее пересмотром исходя из увеличения заработной платы депутатов Федерального Собрания. Таким образом, Федеральный закон «О статусе члена Совета ЛИЦО_3 и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_3» уравнивает в пенсионном обеспечении народных депутатов Российской ЛИЦО_3 созыва 1990–1995 годов с членами Совета ЛИЦО_3 и депутатами Государственной Думы, что само по себе не может расцениваться в качестве ущемления их конституционных прав. При этом названный Федеральный закон не содержит положений, допускающих возможность снижения уровня пенсионного обеспечения этих лиц, устанавливавшегося в соответствии с Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 23 сентября 1993 года № 1435. Представленные заявительницей материалы не свидетельствуют о снижении уровня ее пенсионного обеспечения, а потому ее жалоба не может быть признана допустимой и принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 к рассмотрению. Фактически же, оспаривая конституционность пункта «а» части третьей статьи 2, части первой статьи 27 и части третьей статьи 29 Федерального закона «О статусе члена Совета ЛИЦО_3 и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_3», заявительница ставит вопрос об учете при исчислении размера указанной доплаты помимо ежемесячного денежного вознаграждения также поощрительных выплат членам Совета ЛИЦО_3 и депутатам Государственной Думы, т.е. о внесении целесообразных, с ее точки зрения, изменений в действующее правовое регулирование. Разрешение этого вопроса является прерогативой законодателя и в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 не входит. 5 Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов