Определение Конституционного Суда РФ от 20.06.2006 № 173-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью седьмой статьи 54 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_7, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской ЛИЦО_7, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» город Москва 20 июня 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7, у с т а н о в и л : 1. В связи с упразднением с 1 июля 2003 года Федеральной службы налоговой полиции Российской ЛИЦО_7 (пункт 3 Указа Президента Российской ЛИЦО_7 от 11 марта 2003 года № 306 «Вопросы 2 совершенствования государственного управления в Российской ЛИЦО_7») гражданин ЛИЦО_5 – сотрудник налоговой полиции приказом УФСНП России по Волгоградской области с 30 июня 2003 года был исключен из списков сотрудников налоговой полиции в связи с увольнением со службы в федеральных органах налоговой полиции на основании пункта «е» статьи 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской ЛИЦО_7 (по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа налоговой полиции в случае невозможности использования сотрудника налоговой полиции на службе). С 1 июля 2003 года, т.е. со дня, следующего за днем увольнения, ЛИЦО_5 в соответствии с его волеизъявлением был зачислен на службу в органы внутренних дел (без испытательного срока и переаттестации, с присвоением специального звания, соответствующего имевшемуся у него на момент увольнения, и с сохранением выслуги лет), откуда 28 января 2004 года уволен по собственному желанию. Решением Дзержинского районного суда города Волгограда от 18 июня 2004 года, вступившим в законную силу 29 июня 2004 года, в удовлетворении исковых требований ЛИЦО_5 к ликвидационной комиссии УФСНП России по Волгоградской области о взыскании единовременного пособия, денежной компенсации за неиспользованный отпуск, выходного пособия и денежной компенсации морального вреда отказано (судебные решения, вынесенные надзорными инстанциями, к жалобе не приложены). В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части седьмой статьи 54 Федерального закона от 30 июня 2003 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_7, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской ЛИЦО_7, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию 3 государственного управления», согласно которой лица, переведенные в связи с увольнением со службы в федеральных органах налоговой полиции в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы, не переаттестовываются, единовременное и выходное пособия им не выплачиваются; указанным лицам и членам их семей выплачиваются пособия, а также предоставляются льготы, гарантии и компенсации в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_7, определяющими условия службы в федеральных органах исполнительной власти или иных государственных органах, в которые они переведены. По мнению заявителя, названное законоположение нарушает его право на получение соответствующих выплат в связи с увольнением со службы, а потому не соответствует статьям 2, 7 (часть 2), 15 (части 1, 2 и 3), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 21 (часть 1), 35 (часть 3), 37 (части 3 и 5), 45, 46 (часть 2), 52 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_7. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7» ранее уведомлял ЛИЦО_5 о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Федерального конституционного закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7, изучив представленные заявителем материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской ЛИЦО_7 в Постановлении от 6 июня 1995 года № 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго части седьмой статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_7 «О милиции» и носящей общий характер, законодатель вправе устанавливать особые условия увольнения со службы не только сотрудников органов внутренних дел, но и имеющих сходный с ними правовой статус сотрудников иных правоохранительных органов (в частности, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по 4 контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а до 1 июля 2003 года – и федеральных органов налоговой полиции). Именно такие особые условия увольнения были закреплены оспариваемым заявителем законоположением, адресованным тем сотрудникам налоговой полиции, которые в связи с упразднением Федеральной службы налоговой полиции Российской ЛИЦО_7 непосредственно после своего увольнения, выразив соответствующее желание, зачислялись без испытательного срока на службу, в частности в органы внутренних дел, т.е., по существу, переходили из упраздненных федеральных органов налоговой полиции на службу в эти органы. В таких случаях сотрудникам налоговой полиции предоставлялась возможность сохранить служебно-трудовые отношения, а также гарантии, которыми не пользовались другие лица, поступающие на государственную службу в общем порядке. Тем самым подлежавшим увольнению сотрудникам налоговой полиции было предоставлено право выбора – быть уволенными со службы без продолжения служебно-трудовых отношений и получить все предусмотренные Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской ЛИЦО_7 выплаты либо поступить на службу в органы внутренних дел и воспользоваться гарантиями, предусмотренными статьей 54 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_7, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской ЛИЦО_7, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления». Как следует из содержания ее частей второй и четвертой–седьмой, при назначении на новую должность таким сотрудникам присваиваются специальные звания, соответствующие имевшимся у них специальным званиям; за ними сохраняются сроки выслуги в имевшихся у них специальных 5 званиях, учитываемые при присвоении им очередных специальных званий; очередной отпуск предоставляется им с учетом времени службы в федеральных органах налоговой полиции; срок службы, исчисленный в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской ЛИЦО_7 на момент их увольнения, засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел; пенсионное обеспечение, медицинское и санаторно-курортное обслуживание этих сотрудников и членов их семей осуществляются Министерством внутренних дел Российской ЛИЦО_7; выплата указанным лицам пособий, а также предоставление льгот, гарантий и компенсаций осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_7, определяющими условия службы в федеральных органах исполнительной власти, в которые они приняты на службу (в данном случае – в соответствии со статьей 64 Положения о службе в органах внутренних дел). Следовательно, оспариваемое в жалобе законоположение в системной связи с другими нормами названного Федерального закона фактически гарантирует сохранение служебно-трудовых прав указанным сотрудникам в рамках вновь возникших служебно-трудовых отношений, а потому само по себе оно не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы заявителя, а его жалоба по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7» не является допустимой и не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_7 к рассмотрению. Что касается законности и обоснованности применения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_7, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской ЛИЦО_7, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» в деле заявителя, 6 уволенного со службы до вступления его в силу, то разрешение данного вопроса в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_7 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7», не входит. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_7 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 Ю.М.Данилов