Определение Конституционного Суда РФ от 24.01.2006 № 2-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 6 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» город Москва 24 января 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции Федерального закона от 7 августа 2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской ЛИЦО_3»), согласно которому граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с 2 сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 1000 рублей. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5, работающий в МУП «Серпуховская городская электрическая сеть», в период с 12 мая по 5 июня 2004 года проходил военные сборы по призыву Серпуховского городского военного комиссариата. За указанный период он получил оклад по воинской должности и оклад по воинскому званию, а также ему была произведена выплата в размере 1 000 рублей. Полагая, что он имеет право на сохранение за время прохождения военных сборов средней заработной платы в полном размере (согласно справке из бухгалтерии его средний заработок составил 14 035 рублей 32 копейки), ЛИЦО_5 обратился к мировому судье судебного участка № 240 Серпуховского судебного района Московской области с соответствующим иском к МУП «Серпуховская городская электрическая сеть». Решением от 2 февраля 2005 года мировой судья в удовлетворении иска отказал. По мнению заявителя, пункт 2 статьи 6 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» нарушает его право на вознаграждение за труд, поскольку препятствует получению средней заработной платы в полном объеме, и ставит граждан, проходящих военные сборы, в неравное положение с гражданами, участвующими в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, которым за время участия в указанных мероприятиях по месту их постоянной работы выплачивается средний заработок без каких-либо ограничений (пункт 2 статьи 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), и тем самым противоречит Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 19 (части 1 и 2), 18, 35 (часть 3), 37 (часть 3) и 55 (часть 3). 2. Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_3 защита Отечества – долг и обязанность гражданина Российской ЛИЦО_3; гражданин Российской ЛИЦО_3 несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Таким законом является Федеральный 3 закон «О воинской обязанности и военной службе», которым призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе отнесены к формам исполнения гражданами Российской ЛИЦО_3 воинской обязанности (пункт 1 статьи 1). Вопросы материального обеспечения граждан в связи с исполнением ими воинской обязанности в форме прохождения военных сборов урегулированы пунктом 2 статьи 6 названного Федерального закона, предусматривавшим, что граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 1 000 рублей; им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_3, других войск, воинских формирований и органов, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути. Согласно Трудовому кодексу Российской ЛИЦО_3 работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время; государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном законом, иным нормативным правовым актом либо решением соответствующего общественного объединения (статья 170). В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением данного Федерального закона, осуществлялась за счет средств федерального 4 бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской ЛИЦО_3. Во исполнение этого поручения Правительство Российской ЛИЦО_3 постановлением от 3 марта 2001 года № 157 (утратило силу с 1 января 2005 года в связи с принятием постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 1 декабря 2004 года № 704) утвердило Положение о финансировании расходов, связанных с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно пункту 3 которого граждане Российской ЛИЦО_3 на время прохождения военных сборов освобождаются от работы (учебы) с сохранением за ними места постоянной работы (учебы) и выплатой среднего заработка (стипендии) по месту постоянной работы (учебы), но не более 10 минимальных размеров оплаты труда, установленных для определения размера стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат; финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Подобное регулирование обусловлено имеющимися у государства на определенном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями; проверка его соответствия Конституции Российской ЛИЦО_3 фактически означала бы оценку целесообразности и экономической обоснованности решения законодателя, что, по смыслу Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. Что касается утверждения заявителя о том, что граждане, проходящие военные сборы, находятся в неравном положении с гражданами, участвующими в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности (за которыми в силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» средний заработок сохраняется в полном размере), то его нельзя признать обоснованным. Такое регулирование само по себе не свидетельствует о нарушении принципа равенства всех перед законом (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской ЛИЦО_3), поскольку граждане, проходящие военные сборы, наряду с выплатой 5 среднего заработка по месту постоянной работы с учетом установленного ограничения имеют право на получение оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности, в то время как граждане, участвующие в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, такого права не имеют. Следовательно, жалоба гражданина ЛИЦО_4 не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 к рассмотрению. Кроме того, Федеральным законом от 15 июля 2005 года «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (вступил в силу с 1 января 2006 года) норма об ограничении размера среднего заработка, выплачиваемого гражданам, призванным на военные сборы, из пункта 2 статьи 6 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» исключена. Таким образом, пункт 2 статьи 6 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в оспариваемой заявителем редакции утратил силу, что в соответствии с частью второй статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» также является основанием для отказа в принятии жалобы к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой, частью второй статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба признается 6 допустимой, а также поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов