Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2006 № 305-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями пункта 13 приложения 3 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2000 год», пункта 8 приложения 4 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 год», пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2002 год», статьи 43 и пункта «б» части первой статьи 49 Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пункта 11 постановления Совета ЛИЦО_7 – Правительства Российской ЛИЦО_3 от 22 сентября 1993 года № 941 город Москва 18 июля 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 – военный пенсионер, проходивший службу во 2 внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_3, которому определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 2 марта 2004 года было отказано в удовлетворении требований о перерасчете пенсии с учетом увеличения реальной стоимости продовольственного пайка, оспаривает конституционность следующих нормативных положений: пункта 13 приложения 3 к Федеральному закону от 31 декабря 1999 года «О федеральном бюджете на 2000 год», пункта 8 приложения 4 к Федеральному закону от 27 декабря 2000 года «О федеральном бюджете на 2001 год» и пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону от 30 декабря 2001 года «О федеральном бюджете на 2002 год», которыми денежная компенсация взамен продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, установлена в размере 20 рублей в сутки; статьи 43 и пункта «б» части первой статьи 49 Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», предусматривающих исчисление пенсий лицам, проходившим военную службу, с учетом месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка и пересмотр пенсий при ее увеличении; пункта 11 постановления Совета ЛИЦО_7 – Правительства Российской ЛИЦО_3 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в 3 Российской ЛИЦО_3», устанавливающего порядок определения месячной стоимости продовольственного пайка, учитываемой при исчислении пенсий. По мнению заявителя, названные нормативные положения – по смыслу, придаваемому им судебной практикой, – препятствуют пересмотру пенсий военным пенсионерам в связи с повышением стоимости продовольственного пайка, что приводит к нарушению их конституционных прав, закрепленных статьями 17 (часть 2), 39 (части 1 и 2) и 45 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Вопрос о конституционности оспариваемых ЛИЦО_6 положений федеральных законов о федеральном бюджете уже являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. В определениях от 14 декабря 2004 года № 429-О, от 15 февраля 2005 года № 18-О и № 57-О Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 изложил правовую позицию, согласно которой эти положения, касающиеся лишь одной из форм продовольственного обеспечения военнослужащих – денежной компенсации взамен продовольственного пайка, не могут рассматриваться как допускающие отказ от реализации действующих законодательных предписаний о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу по контракту, и как блокирующие их право на пересмотр пенсий при увеличении стоимости продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 пришел к выводу, что рассматривавшиеся им положения бюджетного законодательства, относящиеся в системе действовавшего до 1 января 2005 года нормативного регулирования к порядку реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на такую форму продовольственного обеспечения, как денежная компенсация взамен продовольственного пайка, по своему конституционно-правовому смыслу не предполагали изменение (приостановление) порядка исчисления и пересмотра пенсий военным пенсионерам, установленного статьями 43 и 49 Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, 4 службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Не изменялись и нормативные правовые предписания об исчислении и учете месячной стоимости продовольственного пайка, закрепленные пунктом 11 постановления Совета ЛИЦО_7 – Правительства Российской ЛИЦО_3 от 22 сентября 1993 года № 941, направленным, как отметил Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в Определении от 2 февраля 2006 года № 33-О, на обеспечение действия положений статьи 43 и пункта «б» части первой статьи 49 названного Закона, которые, как гарантирующие лицам, проходившим военную службу, исчисление пенсий исходя из денежного довольствия с учетом месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, а также увеличение их размеров при повышении стоимости продовольственного пайка, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права военных пенсионеров. 3. В силу части второй статьи 74 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» во взаимосвязи с его статьями 3, 6, 36, 79, 85, 86, 87, 96 и 100 конституционно-правовое истолкование правовых норм, данное Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3, является общеобязательным, в том числе для судов. Следовательно, правоприменительные решения, основанные на акте, который хотя и не был признан не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_3 в результате разрешения дела в конституционном судопроизводстве, но которому в ходе применения по конкретному делу суд общей юрисдикции придал истолкование, расходящееся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3, подлежат пересмотру в установленном законом порядке, – иное означало бы, что суд общей юрисдикции может придавать такому акту иной смысл, нежели выявленный в результате проверки в 5 конституционном судопроизводстве, чего он в силу статей 118, 125, 126, 127 и 128 Конституции Российской ЛИЦО_3 делать не вправе. Исходя из этого правоприменитель, реализуя свои полномочия, не может придавать оспариваемым в жалобе гражданина ЛИЦО_4 положениям бюджетного законодательства какое-либо иное значение, расходящееся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в указанных в настоящем Определении решениях, сохраняющих свою силу и являющихся общеобязательными. Кроме того, положения статей 43 и 49 Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», закрепляющие право лиц, проходивших военную службу, на исчисление пенсий исходя из денежного довольствия с учетом месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, а также на увеличение их размеров при повышении стоимости продовольственного пайка, по своему смыслу предполагают обязанность органов государственной власти обеспечить надлежащие условия для реализации этого права, в том числе определить стоимость продовольственного пайка в нормативном правовом акте. Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктами 2 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Признать жалобу гражданина ЛИЦО_1 не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, поскольку для разрешения поставленных 6 заявителем вопросов не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» итогового решения в виде постановления и поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 ранее были приняты решения, сохраняющие свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов