Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2006 № 313-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 11 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание город Москва 18 июля 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей Н.С.Бондаря, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданин ЛИЦО_6 оспаривает конституционность пункта 11 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание (утверждено постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 1 ноября 2002 года № 789), согласно которому иностранные граждане, которым разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной Правительством Российской ЛИЦО_4 квоты, должны представить документ, подтверждающий наличие у них жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской 2 ЛИЦО_4, или согласие граждан Российской ЛИЦО_4, достигших совершеннолетнего возраста и зарегистрированных по месту жительства на территории Российской ЛИЦО_4, предоставить им для проживания жилое помещение. Как следует из приложенных к жалобе материалов, 12 августа 2005 года паспортно-визовым отделом ОВД района Арбат города Москвы на основании пункта 11 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание было приостановлено рассмотрение заявления матери ЛИЦО_5 – ЛИЦО_7, являющейся гражданкой ЛИЦО_3, родившейся на территории РСФСР, о выдаче разрешения на временное проживание до представления документа, подтверждающего наличие у нее жилого помещения в городе Москве. Заявитель, проходящий военную службу по контракту в Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4 в городе Москве и состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилье, по заявлению о выдаче ЛИЦО_7 разрешения на временное проживание в городе Москве 8 декабря 2005 года получил аналогичное решение паспортно-визового управления ГУВД города Москвы. Определением Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 9 февраля 2006 года было отказано в принятии заявления ЛИЦО_5 о признании недействующим пункта 11 Положения на том основании, что оно не подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства. По мнению заявителя, указанное нормативное положение нарушает его права и законные интересы как гражданина Российской ЛИЦО_4 и препятствует выполнению его конституционной обязанности заботиться о нетрудоспособном родителе, поскольку предусматривает наличие жилого помещения в качестве обязательного условия для получения иностранными гражданами, имеющими право на прием в гражданство Российской ЛИЦО_4 в упрощенном порядке, разрешения на временное проживание, устанавливает дополнительное требование по сравнению с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской ЛИЦО_4» и дополнительное основание отказа в выдаче разрешения на временное 3 проживание по сравнению с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4». Кроме того, считает он, Правительство Российской ЛИЦО_4 при принятии постановления от 1 ноября 2002 года № 789 превысило свои полномочия, закрепленные Конституцией Российской ЛИЦО_4 и названными законами. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» ранее уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Федерального конституционного закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные ЛИЦО_8 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. В соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_4, пунктом 3 части первой статьи 3 и статьей 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» правом на обращение в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Заявитель оспаривает нормативные положения, касающиеся права иностранных граждан и лиц без гражданства на обращение за разрешением на временное проживание в Российской ЛИЦО_4. Однако на заявителя, являющегося гражданином Российской ЛИЦО_4, действие данных положений не распространяется и непосредственно не затрагивает какие-либо его права и свободы в этой сфере. По сути, ЛИЦО_6 обращается в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в интересах своей матери ЛИЦО_7, которая сама в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 жалобу не направляла. Между тем представителем стороны в конституционном судопроизводстве, кроме представителей по должности, могут быть адвокаты или лица, имеющие 4 ученую степень по юридической специальности (статья 53 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Следовательно, ЛИЦО_6 не может быть признан надлежащим заявителем в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Данный вывод не препятствует гражданке ЛИЦО_3ЛИЦО_1 обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобой по вопросу, поставленному в жалобе ее сына. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов