Определение Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 № 402-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 3 Закона Брянской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области» город Москва 17 октября 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 – пенсионер Министерства обороны Российской ЛИЦО_3 просит признать пункт 3 статьи 3 Закона Брянской области от 10 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области», согласно которому ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной 2 поддержки ветеранов труда предоставляется по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3». По мнению заявителя, названная норма ставит в неравное положение ветеранов труда, получающих трудовые пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», и ветеранов труда, получающих пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», поскольку устанавливает военным пенсионерам – ветеранам труда дополнительное условие для предоставления мер социальной поддержки, а именно достижение пенсионного возраста, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», что противоречит статьям 2, 7, 15 (части 1, 2 и 4), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 20 (часть 1), 21 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 55, 59 (части 1 и 2), 71 (пункт «в») и 72 (часть 1 пункт «б») Конституции Российской ЛИЦО_3. Как следует из представленных материалов, решением Брянского областного суда от 26 октября 2005 года, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской ЛИЦО_3, заявителю было отказано в признании пункта 3 статьи 3 Закона Брянской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области» противоречащим федеральному законодательству. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» ранее уведомлял ЛИЦО_4 о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Федерального конституционного закона. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством и гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Вопросы социальной защиты согласно статье 72 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_3 относятся к предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_3 и субъектов Российской ЛИЦО_3. По смыслу положений статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской ЛИЦО_3, федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской ЛИЦО_3 и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 9 января 1998 года № 1-П, Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 4 февраля 1997 года № 13-О). Согласно статье 22 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122- ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской ЛИЦО_3. Таким образом, органы законодательной власти Брянской области при принятии Закона Брянской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области» действовали в рамках предоставленных им полномочий. При этом пунктом 3 его статьи 3 4 фактически сохранены ранее предусматривавшиеся федеральным законодателем условия предоставления мер социальной поддержки ветеранов труда, получающих пенсию согласно Закону Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических веществ и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Кроме того, как вытекает из правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, изложенной в Определении от 21 апреля 2005 года № 120-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_7, нормативные положения, ранее содержавшиеся в пункте 4 статьи 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) и закреплявшие условия предоставления прав и льгот ветеранам труда, обеспечивали тем самым повышение их социальной защищенности и не могли рассматриваться как ущемляющие какие-либо конституционные права и свободы граждан, в том числе получателей пенсий за выслугу лет по Закону Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических веществ и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Таким образом, и оспариваемые заявителем положения пункта 3 статьи 3 Закона Брянской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области», как сохраняющие условия предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, получающим пенсию согласно Закону Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и 5 органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», также не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права этих лиц. Заявитель, настаивая на предоставлении ему мер социальной поддержки ветеранов труда до достижения возраста 60 лет, фактически ставит вопрос о внесении изменений в законодательство, касающихся определения условий предоставления льгот ветеранам труда, получающим пенсии согласно названному Закону Российской ЛИЦО_3. Разрешение данного вопроса к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов 6