Определение Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 № 405-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав отдельными положениями федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4», «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_4 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_4 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4» и «О ветеранах», а также Новгородского областного закона «О мерах социальной поддержки лиц, работавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, и ветеранов труда» город Москва 17 октября 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, 2 у с т а н о в и л : 1. В своих жалобах в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданка ЛИЦО_6 оспаривает конституционность подпункта 28 пункта 2 статьи 6 и пункта 2 статьи 44 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4»; статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4»; статей 11, 22 и 28 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ; преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_4 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_4 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4»; пункта 3 статьи 2 Новгородского областного закона от 2 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки лиц, работавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, и ветеранов труда». Как следует из представленных материалов, на основании решения Чудовского районного Совета народных депутатов Новгородской области от 30 января 1997 года № 20 (в редакции от 26 декабря 2003 года) лицам, достигшим пенсионного возраста, постоянно проживающим на территории данного района и имеющим трудовой стаж (женщины – 30 лет, мужчины – 35 лет), предоставлялись льготы, установленные для ветеранов труда статьей 22 Федерального закона «О ветеранах». В 2005 году меры социальной поддержки предоставлялись указанным лицам в соответствии с распоряжением администрации Чудовского района Новгородской области от 17 марта 2005 года № 99-рг. На основании решения Чудовского районного 3 Совета народных депутатов Новгородской области от 24 февраля 2005 года № 344 «О признании утратившими силу решений районного Совета народных депутатов от 30 января 1997 года № 20 и от 26 декабря 2003 года № 263» предоставление льгот прекращено. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 16 ноября 2005 года (оставленным без изменения решением Новгородского областного суда от 24 марта 2006 года) ЛИЦО_5 отказано в иске к органу местного самоуправления Чудовского района о сохранении мер социальной поддержки. По мнению заявительницы, оспариваемые ею законоположения, как наделяющие органы местного самоуправления и их должностных лиц правом отменять или приостанавливать принятые ими нормативные правовые акты о предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, не соответствуют статьям 2, 7 (часть 1), 15 (части 1 и 2), 18, 39, 45 (часть 1), 46 (часть 1), 54 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» ранее уведомлял ЛИЦО_7 о том, что ее жалоба не соответствует требованиям названного Федерального конституционного закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные заявительницей материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона или отдельных его положений в той части, в какой они были применены в конкретном деле. ЛИЦО_3 заявительницей статьи 11, 22 и 28 Федерального закона «О ветеранах», а также преамбула и статья 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в ее деле не применялись и не могли быть 4 применены, поскольку заявительница не относится к лицам, которые в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» являются ветеранами труда. Распространение льгот, установленных Федеральным законом «О ветеранах» для ветеранов труда, на категорию граждан, к которым относится заявительница, было произведено на основании решения органа местного самоуправления, который в силу статей 12 и 130 Конституции Российской ЛИЦО_4 не входит в систему органов государственной власти и вправе самостоятельно решать вопросы перераспределения собственных средств. Установление и отмена такого рода мер социальной поддержки в силу их дополнительного (субсидиарного) характера по отношению к мерам социальной поддержки, предусмотренным федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской ЛИЦО_4, относится к компетенции органов местного самоуправления. Последние вправе определять круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, перечень самих этих мер, условия их предоставления, а также изменять правовое регулирование в указанной сфере. Реализация органом местного самоуправления своих прав по осуществлению правового регулирования предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод. Поэтому, по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», данная жалоба в этой части не является допустимой. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 положения федеральных законов, регулирующих общие принципы организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4, по вопросам предметов ведения местного самоуправления, порядка отмены решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также порядка отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, направлены на регламентацию осуществления деятельности органов местного 5 самоуправления и не затрагивают конституционные права и свободы граждан. Новгородский областной закон «О мерах социальной поддержки лиц, работавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, и ветеранов труда» с 1 января 2006 года утратил силу (статья 6 Новгородского областного закона от 11 ноября 2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан»), т.е. задолго до обращения заявительницы в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, а потому в силу части второй статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» не может быть предметом проверки в Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4. Как видно из представленных материалов, требования заявительницы сводятся к сохранению мер социальной поддержки, предоставлявшихся в соответствии с решениями Чудовского районного Совета народных депутатов Новгородской области, признанными утратившими силу. Разрешение этого вопроса относится к компетенции органа местного самоуправления и в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они установлены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не входит. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба признается 6 допустимой, и поскольку разрешение поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов