Определение Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 № 478-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав город Москва 17 октября 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. Решениями Мещанского районного суда города Москвы от 28 июля 2004 года и Бутырского районного суда города Москвы от 29 ноября 2004 года в удовлетворении иска ЛИЦО_4 к Мещанскому отделению № 7811 и Марьинорощинскому отделению № 7981 Сбербанка Российской ЛИЦО_3 о возврате сбережений с учетом процентов за пользование чужими денежными средствами и компенсации морального вреда было отказано. Как указали суды, порядок проведения компенсаций устанавливается государством: в настоящее время для некоторых категорий 2 граждан Российской ЛИЦО_3 производится предварительная компенсация в размере 1000 рублей; мероприятия, связанные с компенсациями по вкладам граждан, проводятся не за счет денежных средств Сберегательного банка Российской ЛИЦО_3, а за счет средств, выделяемых федеральным бюджетом, – Сбербанк России по обязательствам государства не отвечает; представленный истицей расчет заявленных требований на законе не основан. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 просит вернуть ее сбережения, являющиеся внутренним долгом Российской ЛИЦО_3. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» ранее уведомлял заявительницу о том, что ее жалоба не соответствует требованиям названного Федерального конституционного закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные гражданкой ЛИЦО_4 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. 2.1. В Постановлении от 31 мая 1993 года № 12-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, проанализировав практику реализации Закона РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (принят 24 октября 1991 года и утратил силу с 1 января 2005 года в соответствии с пунктом 5 статьи 156 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), которым вклады граждан в Сберегательном банке РСФСР были определены как объекты, подлежащие индексации (статья 2), пришел к выводу, что высшие государственные органы не принимают необходимых мер по выполнению требований, предусмотренных статьями 1 и 2 названного Закона, чем нарушают конституционные права граждан. В связи с этим Правительству Российской ЛИЦО_3 было предписано разработать и принять меры, направленные на реализацию его положений с учетом всех 3 возможных путей и механизмов по поддержанию покупательной способности сбережений граждан. В целях обеспечения прав граждан, гарантированных статьей 35 Конституции Российской ЛИЦО_3, Федеральным законом от 10 мая 1995 года «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_3» были определены порядок восстановления сбережений, созданных гражданами Российской ЛИЦО_3 путем помещения денежных средств на вклады в Сберегательный банк Российской ЛИЦО_3, и порядок управления внутренним долгом, учитывающий имеющиеся в государстве финансовые средства, которые могут быть выделены на эти цели. Согласно названному Федеральному закону государство гарантирует восстановление и сохранность ценности указанных денежных сбережений (статья 1), относимых к внутреннему государственному долгу (статья 2), обеспеченному государственной собственностью и всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства Российской ЛИЦО_3 (статья 3); в целях исполнения данного публично-правового обязательства государства предусмотрен перевод гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской ЛИЦО_3 (статья 5). В Федеральном законе «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_3» закреплено также, что порядок перевода, виды, условия и формы обслуживания указанных долговых обязательств, а также порядок определения долговой стоимости устанавливаются федеральными законами (статья 12), без которых предусмотренный им механизм восстановления и обеспечения ценности гарантированных сбережений граждан не может быть реализован, – по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 23 декабря 1997 года № 21-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 ГК Российской ЛИЦО_3 и части шестой статьи 15 Закона Российской ЛИЦО_3 «Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_3», именно и только в форме федерального закона может быть найден баланс между правами и законными интересами 4 лиц, состоящих в имущественных отношениях с государством в качестве кредиторов, и всех иных лиц. На сегодняшний день приняты федеральные законы от 6 июля 1996 года «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской ЛИЦО_3», от 12 июля 1999 года № 162-ФЗ «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской ЛИЦО_3» и от 4 февраля 1999 года «О базовой стоимости необходимого социального набора» (действие последнего Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2006 года). 2.2. В Определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 11 мая 2006 года № 133-О по жалобе граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и ЛИЦО_8 Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 пришел к выводу о том, что приобретенное на основе публично-правового обязательства Российской ЛИЦО_3 право граждан на восстановление и обеспечение сохранности ценности их денежных сбережений может быть признано реализованным в полном объеме (а указанное обязательство – прекращенным) федеральными законами, которыми регулировалось бы предоставление соответствующих материальных гарантий, а также предусматривался бы такой механизм реализации данного права, который позволяет государству фактически исполнить добровольно взятое на себя обязательство. Вместе с тем само по себе осуществление предварительной компенсации (а равно дополнительной предварительной компенсации), имевшей место до начала реализации положений Федерального закона «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_3», не означает, что были разработаны и приняты все возможные меры, направленные на реализацию требований данного Федерального закона и учтены все возможные пути и механизмы по поддержанию покупательной способности сбережений граждан. 5 2.3. Согласно статье 125 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_3 и пункту 3 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Между тем в своей жалобе заявительница не ставит вопрос о проверке конституционности какого-либо закона. Следовательно, в соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» жалоба не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_9 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов