Определение Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 № 481-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав бездействием Президента Российской ЛИЦО_3 и Правительства Российской ЛИЦО_3 город Москва 17 октября 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_11, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. Пресненский районный суд города Москвы неоднократно отказывал гражданину ЛИЦО_5 в удовлетворении исков о признании незаконным бездействия Президента Российской ЛИЦО_3, Федерального Собрания и Правительства Российской ЛИЦО_3, выразившегося, по его мнению, в непринятии мер по восстановлению сбережений граждан. Кассационные жалобы, поданные заявителем, также были оставлены без удовлетворения. Свои исковые требования ЛИЦО_6 обосновывает тем, что 2 Правительство Российской ЛИЦО_3 не может определить порядок начисления доходов на целевые долговые обязательства и их обслуживания, поскольку отсутствует федеральный закон, определяющий виды, условия и формы обслуживания целевых долговых обязательств Российской ЛИЦО_3; кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год» Правительство Российской ЛИЦО_3 обеспечивает выплату отдельным категориям граждан Российской ЛИЦО_3 предварительной компенсации по вкладам в Сберегательном банке Российской ЛИЦО_3 по состоянию на 20 июня 1991 года и вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (Российской государственной страховой компании и ее дочерних обществах) по состоянию на 1 января 1992 года в размере до 1,0 тыс. рублей. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_6 выдвигает требование соблюдения Президентом Российской ЛИЦО_3 и Правительством Российской ЛИЦО_3 Конституции Российской ЛИЦО_3, полагая, что невыполнение ими принятых ранее обязательств по восстановлению вкладов граждан в Сберегательном банке Российской ЛИЦО_3 и непринятие мер по переводу гарантированных сбережений граждан в Сберегательном банке Российской ЛИЦО_3 в целевые долговые обязательства Российской ЛИЦО_3 приводят к нарушению его права, гарантированного статьей 35 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» ранее уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Федерального конституционного закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные гражданином ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 3 2.1. В Постановлении от 31 мая 1993 года № 12-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, проанализировав практику реализации Закона РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (принят 24 октября 1991 года и утратил силу с 1 января 2005 года в соответствии с пунктом 5 статьи 156 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), которым вклады граждан в Сберегательном банке РСФСР были определены как объекты, подлежащие индексации (статья 2), пришел к выводу о том, что высшие государственные органы не принимают необходимых мер по выполнению требований, предусмотренных статьями 1 и 2 данного Закона, чем нарушают конституционные права граждан. В связи с этим Правительству Российской ЛИЦО_3 было предписано разработать и принять меры, направленные на реализацию его положений с учетом всех возможных путей и механизмов по поддержанию покупательной способности сбережений граждан. В целях обеспечения прав граждан, гарантированных статьей 35 Конституции Российской ЛИЦО_3, Федеральным законом от 10 мая 1995 года «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_3» были определены порядок восстановления сбережений, созданных гражданами Российской ЛИЦО_3 путем помещения денежных средств на вклады в Сберегательный банк Российской ЛИЦО_3, и порядок управления внутренним долгом, учитывающий имеющиеся в государстве финансовые средства, которые могут быть выделены на эти цели. Согласно названному Федеральному закону государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности указанных денежных сбережений (статья 1), относимых к внутреннему государственному долгу (статья 2), обеспеченному государственной собственностью и всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства Российской ЛИЦО_3 (статья 3); в целях исполнения данного публично-правового обязательства государства предусмотрен перевод гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской ЛИЦО_3 (статья 5). 4 Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_3» закреплено также, что порядок перевода гарантированных сбережений граждан в долговые обязательства Российской ЛИЦО_3, их виды, условия и формы их обслуживания, порядок определения долговой стоимости устанавливаются федеральными законами (статья 12), без которых предусмотренный им механизм восстановления и обеспечения ценности гарантированных сбережений граждан не может быть реализован, – по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 23 декабря 1997 года № 21-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 ГК Российской ЛИЦО_3 и части шестой статьи 15 Закона Российской ЛИЦО_3 «Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_3», именно и только в форме федерального закона может быть найден баланс между правами и законными интересами лиц, состоящих в имущественных отношениях с государством в качестве кредиторов, и всех иных лиц. На сегодняшний день приняты федеральные законы от 6 июля 1996 года «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской ЛИЦО_3», от 12 июля 1999 года «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской ЛИЦО_3» и от 4 февраля 1999 года «О базовой стоимости необходимого социального набора» (действие последнего Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2006 года). 2.2. В Определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 11 мая 2006 года № 133-О по жалобе граждан ЛИЦО_8, ЛИЦО_9 и ЛИЦО_10 Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 пришел к выводу о том, что приобретенное на основе публично-правового обязательства Российской ЛИЦО_3 право граждан на восстановление и обеспечение сохранности ценности их денежных сбережений может быть признано реализованным в полном объеме (а 5 указанное обязательство – прекращенным) федеральными законами, которыми регулировалось бы предоставление соответствующих материальных гарантий, а также предусматривался бы такой механизм реализации данного права, который позволяет государству фактически исполнить добровольно взятое на себя обязательство. Вместе с тем само по себе осуществление предварительной компенсации (а равно дополнительной предварительной компенсации), имевшей место до начала реализации положений Федерального закона «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_3», не означает, что были разработаны и приняты все возможные меры, направленные на реализацию требований данного Федерального закона, и учтены все возможные пути и механизмы по поддержанию покупательной способности сбережений граждан. 2.3. В соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_3, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. Проверка же действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 6 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_11 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов