Определение Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 № 483-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» и постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 «О выплате в 2005 году отдельным категориям граждан Российской ЛИЦО_3 предварительной компенсации (компенсации) по вкладам в Сберегательном банке Российской ЛИЦО_3» город Москва 17 октября 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. Определением от 16 декабря 2005 года Верховный Суд Российской ЛИЦО_3 отказал в принятии искового заявления гражданки ЛИЦО_4 в части, касающейся оспаривания постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 «О выплате в 2005 году отдельным категориям граждан Российской ЛИЦО_3 предварительной компенсации (компенсации) по 2 вкладам в Сберегательном банке Российской ЛИЦО_3», и возвратил это же исковое заявление в части взыскания долга, недовыплаченной предварительной компенсации, материального ущерба, невыполненной работы, расходов и морального вреда, ссылаясь на то, что оно не может быть принято к рассмотрению и разрешено в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в нем оспариваются положения нормативного акта Правительства Российской ЛИЦО_3, принятого во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом; возврат искового заявления в остальной части мотивирован неподсудностью заявленных требований Верховному Суду Российской ЛИЦО_3. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 оставила указанное определение без изменения. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_4 просит признать положения Федерального закона от 23 декабря 2004 года «О федеральном бюджете на 2005 год» и постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 27 апреля 2005 года № 258 «О выплате в 2005 году отдельным категориям граждан Российской ЛИЦО_3 предварительной компенсации (компенсации) по вкладам в Сберегательном банке Российской ЛИЦО_3» не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_3 и Федеральному закону от 10 мая 1995 года «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_3», поскольку, по ее мнению, предусмотренная ими компенсация вкладов гражданам Российской ЛИЦО_3 в размере остатка вкладов в Сберегательном банке Российской ЛИЦО_3 (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году) без учета увеличения потребительских цен не может быть установлена без перевода гарантированных сбережений истца в целевые долговые обязательства, определения соотношения покупательной способности денежных средств в настоящее время и в 1990 году. Заявительница настаивает также на признании своего права на полное восстановление вкладов в Сберегательном банке Российской ЛИЦО_3 с учетом индексов потребительских цен, на 3 возмещение материального и морального вреда, взыскание с Правительства Российской ЛИЦО_3 почтовых расходов, расходов, связанных с оформлением иска, судебными издержками и оплатой государственной пошлины. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные заявительницей материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. 2.1. В целях обеспечения прав граждан, гарантированных статьей 35 Конституции Российской ЛИЦО_3, Федеральным законом от 10 мая 1995 года «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_3» были определены порядок восстановления сбережений, созданных гражданами Российской ЛИЦО_3 путем помещения денежных средств на вклады в Сберегательный банк Российской ЛИЦО_3, и порядок управления внутренним долгом, учитывающий имеющиеся в государстве финансовые средства, которые могут быть выделены на эти цели. Согласно названному Федеральному закону государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности указанных денежных сбережений (статья 1), относимых к внутреннему государственному долгу (статья 2), обеспеченному государственной собственностью и всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства Российской ЛИЦО_3 (статья 3); в целях исполнения данного публично-правового обязательства государства предусмотрен перевод гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской ЛИЦО_3 (статья 5). Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_3» закреплено также, что порядок перевода гарантированных сбережений граждан в долговые обязательства Российской ЛИЦО_3, их виды, условия и формы их обслуживания, порядок определения долговой стоимости устанавливаются федеральными законами (статья 12), без которых предусмотренный им механизм восстановления и обеспечения ценности гарантированных сбережений граждан не может быть реализован, – по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным 4 Судом Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 23 декабря 1997 года № 21-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 ГК Российской ЛИЦО_3 и части шестой статьи 15 Закона Российской ЛИЦО_3 «Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_3», именно и только в форме федерального закона может быть найден баланс между правами и законными интересами лиц, состоящих в имущественных отношениях с государством в качестве кредиторов, и всех иных лиц. На сегодняшний день приняты федеральные законы от 6 июля 1996 года «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской ЛИЦО_3», от 12 июля 1999 года «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской ЛИЦО_3» и от 4 февраля 1999 года «О базовой стоимости необходимого социального набора» (действие последнего Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2006 года). 2.2. В Определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 11 мая 2006 года № 133-О по жалобе граждан ЛИЦО_5, ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7 Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 пришел к выводу о том, что приобретенное на основе публично- правового обязательства Российской ЛИЦО_3 право граждан на восстановление и обеспечение сохранности ценности их денежных сбережений может быть признано реализованным в полном объеме (а указанное обязательство – прекращенным) федеральными законами, которыми регулировалось бы предоставление соответствующих материальных гарантий, а также предусматривался бы такой механизм реализации данного права, который позволяет государству фактически исполнить добровольно взятое на себя обязательство. Вместе с тем само по себе осуществление предварительной компенсации (а равно дополнительной предварительной компенсации), имевшей место до начала реализации положений Федерального закона «О 5 восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_3», не означает, что были разработаны и приняты все возможные меры, направленные на реализацию требований данного Федерального закона, и учтены все возможные пути и механизмы по поддержанию покупательной способности сбережений граждан. Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 также было признано, что нормативные положения, предусматривающие выплату компенсации гражданам Российской ЛИЦО_3 в размере остатка вкладов в Сберегательном банке Российской ЛИЦО_3 по состоянию на 20 июня 1991 года (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году), не могут рассматриваться как допускающие в рамках длящихся правоотношений возможность прекращения реализации носящих компенсационный характер гарантий, предоставленных гражданам Российской ЛИЦО_3 Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_3», являющихся внутренним государственным долгом, поскольку не содержат правового регулирования механизма восстановления сбережений граждан как такового и не могут отменять положения ранее принятых федеральных законов, регулирующих указанные отношения. Иное не согласуется с принципом правового социального государства (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_3), которое не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и вытекающим из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3 требованием о недопустимости конституционно не оправданных ограничений прав граждан. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 6 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов