Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 № 535-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями части третьей статьи 13 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской ЛИЦО_3», пункта 8 статьи 61 Закона Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3» и статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3» город Москва 21 декабря 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_10, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В жалобе гражданки ЛИЦО_4, назначенной Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 29 января 2000 года № 118 на должность председателя Навлинского районного суда Брянской области без ограничения срока полномочий и без указания предельного срока пребывания в этой должности, оспаривается конституционность части третьей статьи 13 2 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской ЛИЦО_3» (в редакции Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 года № 5-ФЗ) и пункта 8 статьи 61 Закона Российской ЛИЦО_3 от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3» (статья 61 введена Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 169-ФЗ), согласно которым председатели и заместители председателей районных судов назначаются на должность Президентом Российской ЛИЦО_3 сроком на шесть лет; одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд. В жалобе оспаривается также конституционность положения статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 169-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3», согласно которому начало срока пребывания в должности председателя, заместителя председателя суда, назначенных на должность с 1 января 2000 года до 31 декабря 2000 года, исчисляется начиная с 2002 года с числа и месяца, соответствующих числу и месяцу их назначения на должность. Заявительница утверждает, что распространение содержащихся в названных законоположениях требований, касающихся ограничения срока полномочий председателей и заместителей председателей судов, на судей, председателей и заместителей председателей судов, назначенных на должность до вступления в силу названного Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 169-ФЗ без каких-либо ограничений срока их полномочий, т.е. придание этим положениям обратной силы, ухудшает статус указанных лиц, ограничивает гарантии их независимости, нарушает принцип равенства перед законом, а наделение Президента Российской ЛИЦО_3 полномочием назначать председателей и заместителей председателей федеральных судов не имеет под собой конституционных оснований. Тем самым, по мнению заявительницы, эти законоположения противоречат статьям 15 (часть 1), 55 (часть 2) и 128 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. 3 Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» ранее уведомлял заявительницу о том, что ее жалоба не соответствует требованиям названного Федерального конституционного закона. 2. Вопрос о конституционных и законодательных гарантиях статуса судей ранее уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. В постановлениях от 7 марта 1996 года № 6-П, от 17 июля 1998 года № 23-П и от 19 февраля 2002 года № 5-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, в частности, признал, что законодатель вправе – исходя из конституционно-правового статуса судей, предопределенного осуществлением ими публично-правовых задач судебной власти, – предъявлять к ним как к представителям судебной власти особые квалификационные требования, включая специальные требования к кандидатам на должность судьи, порядку назначения на должность, пребывания в должности и прекращения полномочий. Развивая сформулированные в названных постановлениях правовые позиции, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в определениях от 15 февраля 2005 года № 1-О по запросу Верховного Суда Российской ЛИЦО_3, от 11 марта 2005 года № 3-О по жалобе гражданина ЛИЦО_5, от 11 марта 2005 года № 148-О по жалобе граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8 и ЛИЦО_9 указал, что предписания Конституции Российской ЛИЦО_3, согласно которым федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской ЛИЦО_3 (статья 119) и полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом (статья 121, часть 2), предполагают право законодателя урегулировать в федеральных законах – с соблюдением принципа независимости судей – и порядок замещения судьями должностей председателя и заместителя председателя суда, а также основы их правового статуса. 4 В настоящее время такими законами являются Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской ЛИЦО_3» (статья 13) и Закон Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3» (статьи 61 и 62), в соответствии с которыми – в отличие от прежнего законодательного регулирования, не ограничивавшего пребывание в должности председателя или заместителя председателя суда каким-либо сроком, – председатели и заместители председателей федеральных судов назначаются на должность сроком на шесть лет с возможностью назначения одного и того же лица на указанную должность в одном и том же суде неоднократно, но не более двух сроков подряд. Введение определенного срока пребывания в должности председателя или заместителя председателя федерального суда само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных гарантий статуса судей, в том числе тех, которые были назначены на указанные должности до вступления в силу соответствующих законодательных изменений. Поскольку статьи 119, 120 и 121 Конституции Российской ЛИЦО_3 непосредственно не предполагают занятие должности судьи, председателя или заместителя председателя суда бессрочно (пожизненно), отказ от бессрочности замещения этих должностей не может рассматриваться как ущемление конституционного статуса судей в Российской ЛИЦО_3. Кроме того, за этими лицами сохраняется конституционно-правовой статус судьи, его гарантии распространяются на них в полной мере, т.е. их судейский статус не изменяется и не ухудшается, при том что для всех судей возможность быть назначенными на должность председателя или заместителя председателя суда обеспечивается равным образом. Не нарушают конституционные права заявительницы оспариваемые нормы и в той их части, в какой они закрепляют полномочие Президента Российской ЛИЦО_3 назначать председателей и заместителей председателей федеральных судов. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 5 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_10 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов