Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 № 536-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями части второй статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_4 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_4 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4» и отдельными положениями законов Воронежской области «Об областном бюджете на 2005 год» и «Об областном бюджете на 2006 год» город Москва 21 декабря 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 2 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, являющийся ветераном труда, просит Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признать не соответствующими статьям 2, 7 (часть 1), 10, 19 (части 1 и 2), 35 (часть 3), 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 положения части второй статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и отдельные положения законов Воронежской области «Об областном бюджете на 2005 год» и «Об областном бюджете на 2006 год». По мнению заявителя, данные законоположения являются неопределенными и по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, позволяют субъектам Российской ЛИЦО_4 устраниться от обеспечения надлежащего уровня социальной поддержки ветеранов труда. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» ранее уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Федерального конституционного закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Согласно положениям преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования указанных льгот не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской ЛИЦО_4 иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 3 года (в том числе замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской ЛИЦО_4 обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты названных категорий граждан. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в своих решениях, федеральным законодателем установлены, таким образом, не только общие принципы перехода к новой системе социальной поддержки, но и гарантированный минимальный (базовый) уровень мер такой поддержки и тем самым – пределы усмотрения субъекта Российской ЛИЦО_4 при решении вопроса об объеме предоставления мер социальной поддержки, в том числе для ветеранов труда (определения от 2 февраля 2006 года № 56-О и от 11 июля 2006 года № 353-О). Указанным гарантированным минимумом, не подлежащим снижению, является тот уровень социальной защиты ветеранов труда, который сложился по состоянию на 31 декабря 2004 года и в денежном выражении оценивается совокупным объемом финансирования комплекса предоставлявшихся им на эту дату соответствующих льгот и выплат. Подобное правовое регулирование не может расцениваться как нарушающее и ущемляющее конституционные права граждан (Определение от 1 декабря 2005 года № 462-О). 3. Как следует из жалобы, заявитель не удовлетворен размером ежемесячной денежной выплаты, установленной актами Воронежской области для ветеранов труда. Он полагает, что данная выплата не компенсирует ряд натуральных льгот, отмененных с 1 января 2005 года и позднее. Между тем оценка соответствия размера ежемесячной денежной выплаты предоставлявшимся ранее льготам, а также проверка правильности и обоснованности определяемого субъектом Российской ЛИЦО_4 совокупного объема финансирования мер социальной поддержки, в том числе в части, обеспечивающей его корректировку с учетом инфляции, в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, закрепленные в 4 статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не входит. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов