Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 № 578-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями подпунктов 1, 13 и 14 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» город Москва 21 декабря 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 просит Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 проверить на соответствие статьям 15 (часть 1) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 положения подпунктов 1, 13 и 14 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», устанавливающих основания досрочного назначения трудовой пенсии по старости: мужчинам по достижении 50 лет и женщинам по достижении 45 лет, если они проработали соответственно не 2 менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет (подпункт 1 пункта 1 статьи 27); мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья – мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации (подпункт 13 пункта 1 статьи 27); мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет (подпункт 14 пункта 1 статьи 27). Заявитель полагает, что эти нормы нарушают конституционный принцип равенства, поскольку лицам, работавшим в летном составе гражданской авиации, досрочное назначение трудовой пенсии по старости производится по одному основанию – закрепленному подпунктом 13 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона, тогда как для лиц, занятых на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации, предусмотрены два основания досрочного назначения трудовой пенсии по старости – закрепленные подпунктом 1 и подпунктом 14 пункта 1 его статьи 27, в связи с чем, по мнению заявителя, данная категория граждан может выбирать основание назначения пенсии и пенсия им может назначаться при неполном специальном стаже. Кроме того, ЛИЦО_6 считает, что его работа в летном составе гражданской авиации может быть засчитана в стаж, дающий право на назначение пенсии в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», т.е. по Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по 3 старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета ЛИЦО_9 СССР от 26 января 1991 года № 10 (далее – Список № 1). Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6, проработавший в Тюменском объединенном авиаотряде в должности летного состава гражданской авиации (вторым пилотом) с 23 октября 1974 года по 2 октября 1981 года, полагая, что имеет право на досрочное назначение пенсии с 50 лет в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», 16 июня 2005 года обратился в управление Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 в городе Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, однако в назначении пенсии досрочно ему было отказано. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» ранее уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Федерального конституционного закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4 в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан, соблюдая при этом конституционные требования, в том числе не допускающие издание в 4 Российской ЛИЦО_4 законов, отменяющих или умаляющих права граждан. Закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение. Мнение заявителя о том, что лица, занятые на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации, имеют право выбора основания досрочного назначения трудовой пенсии по старости и тем самым поставлены в более благоприятные условия, чем работники летного состава, ошибочно. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» и Списком № 1 только работникам (диспетчерам, диспетчерам-инструкторам, старшим диспетчерам, руководителям полетов), осуществляющим непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, 5 аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения. В иных случаях лицам, работавшим на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4». Кроме того, формально оспаривая указанные нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», заявитель фактически ставит вопрос о внесении изменения в Список № 1: он предлагает добавить в раздел «Транспорт» новую позицию – «работники летного состава гражданской авиации» и тем самым изменить действующую систему пенсионного обеспечения. Разрешение данного вопроса не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», а является прерогативой законодателя. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственно. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов