Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 № 579-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями пункта «а» части первой статьи 12 Закона Российской ЛИЦО_4 «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4», подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» и постановления Кабинета ЛИЦО_7 СССР от 26 января 1991 года «Об утверждении ЛИЦО_8 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» город Москва 21 декабря 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 в своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 просит признать не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_4 положения пункта «а» части первой статьи 12 Закона Российской ЛИЦО_4 «О государственных пенсиях в 2 Российской ЛИЦО_4» и подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», устанавливающие, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста мужчинам по достижении 50 лет и женщинам по достижении 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет, а также постановление Кабинета ЛИЦО_7 СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении ЛИЦО_8 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», которым младшие медицинские сестры по уходу за больными, занятые в рентгеновских отделениях (кабинетах), включены в Список № 2 (раздел XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения»). Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6, с 12 января 1988 года по 1 января 1997 года проработавшая в рентгеновском кабинете 2-й городской больницы города Костромы в качестве санитарки рентгеновского отделения, предполагая, что имеет право на досрочное назначение пенсии с 45 лет по нормам пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», 21 ноября 2003 года обратилась в управление Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 по городу Костроме за назначением пенсии, однако ей в этом было отказано. Свердловский суд города Костромы решением от 18 октября 2004 года в удовлетворении требований ЛИЦО_5 также отказал на том основании, что постановлением Кабинета ЛИЦО_7 СССР от 26 января 1991 года № 10 (введено в действие на территории РСФСР постановлением Совета ЛИЦО_7 РСФСР от 2 октября 1991 года № 517) санитарки рентгеновских отделений с 1 января 1992 года исключены из Списка № 1, однако указал, что она будет иметь право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» с 50 лет, как относящаяся к 3 младшим медицинским сестрам по уходу за больными, занятым в рентгеновских отделениях (кабинетах), согласно Списку № 2. Костромской областной суд (определение от 27 мая 2005 года) и Верховный Суд Российской ЛИЦО_4 (определение от 9 августа 2006 года) оставили данное решение без изменения. ЛИЦО_6 полагает, что оспариваемые ею нормы нарушают закрепленные Конституцией Российской ЛИЦО_4 принцип равенства (статья 19) и право на пенсионное обеспечение (статья 39), так как врачам- рентгенологам, врачам, постоянно занятым в рентгенооперационных, рентгенолаборантам и среднему медицинскому персоналу рентгеновских отделений (кабинетов) досрочное назначение трудовой пенсии по старости производится в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона (Список № 1), а младшим медицинским сестрам (санитаркам) рентгеновских отделений – в соответствии с подпунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона (Список № 2). 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные ЛИЦО_5 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4 в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан. Согласно действовавшему до 1 января 1992 года регулированию (Список № 1 и Список № 2, утвержденные постановлением Совета 4 ЛИЦО_7 СССР от 22 августа 1956 года № 1173) лаборанты-рентгенологи, врачи-рентгенологи и другие работники, занятые в рентгеновских кабинетах и лабораториях, были указаны в Списке № 1. Постановлением Кабинета ЛИЦО_7 СССР от 26 января 1991 года № 10 были утверждены новые Список № 1 и Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. Эти списки, введенные в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 года, применялись при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда на основании пунктов «а» и «б» части первой статьи 12 Закона Российской ЛИЦО_4 «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4» (с 1 января 2002 года в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» – подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 27). В результате изменения законодательства профессия «младшая медицинская сестра по уходу за больными, занятая в рентгеновских отделениях (кабинетах)» была перенесена в Список № 2, а потому время работы ЛИЦО_5 в рентгеновском отделении с 1 января 1992 года по 1 января 1997 года подлежало зачету в специальный стаж, дающий право на пенсию по старости на льготных условиях, в соответствии с пунктом «б» статьи 12 Закона Российской ЛИЦО_4 «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4» (подпункт 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4»). После принятия постановления Кабинета ЛИЦО_7 СССР от 26 января 1991 года № 10 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 1 января 1992 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях по Списку № 1, а будет относиться к работе, предусмотренной Списком № 2, если до 1 января 1992 года они не выработали специальный стаж полностью. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения. 5 Основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности младших медицинских сестер (санитарок) рентгеновских отделений применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушают конституционные требования и согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости – предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П). 3. Закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» (как ранее – в Законе Российской ЛИЦО_4 «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4») правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, 6 работающих на разных должностях. В связи с этим законодатель установил, что врачам-рентгенологам, врачам, постоянно занятым в рентгенооперационных, рентгенолаборантам и среднему медицинскому персоналу рентгеновских отделений (кабинетов) досрочное назначение трудовой пенсии по старости производится по подпункту 1 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона (по Списку № 1), а младшим медицинским сестрам (санитаркам) рентгеновских отделений – по подпункту 2 статьи 27 названного Федерального закона (по Списку № 2). Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_4) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_4). Кроме того, оспаривая конституционность указанных нормативных положений, заявительница тем самым фактически ставит вопрос о внесении изменения в Список № 1, т.е. об изменении действующей системы досрочного пенсионного обеспечения. Разрешение данного вопроса не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», а является прерогативой законодателя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном 7 Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов