О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 1 Закона Санкт-Петербурга «О компенсационных выплатах лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным» город Москва 21 декабря 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_10, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_6 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_11, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, как инвалид с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов (подпункт «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), на основании пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» отнесен к участникам Великой Отечественной войны, получающим меры социальной поддержки в соответствии с его статьей 14. В 2003 году, после внесения изменений и 2 дополнений в Закон Российской ЛИЦО_11 «О реабилитации жертв политических репрессий», он признан лицом, подвергшимся политическим репрессиям, как оставшийся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, и реабилитирован, в связи с чем получил право на льготы, предусмотренные этим Законом. После того как Законом Санкт-Петербурга от 16 января 2006 года № 747-2 указанная категория граждан была включена в Закон Санкт-Петербурга от 8 мая 2003 года «О компенсационных выплатах лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным» в качестве получателей ежемесячной пожизненной компенсационной выплаты, с 4 февраля 2006 года данная выплата была назначена и ЛИЦО_7. Полагая, что он должен получать эту выплату с 1 января 2003 года, т.е. с того момента, с какого ее получают иные указанные в этом Законе категории реабилитированных лиц, ЛИЦО_8 обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга, который решением от 7 июня 2006 года отказал в удовлетворении его иска о взыскании данной выплаты за период с 1 января 2003 года по 4 февраля 2006 года. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 просит признать не соответствующей принципу равенства, закрепленному в статье 19 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_11, статью 1 Закона Санкт-Петербурга «О компенсационных выплатах лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным» в редакции, действовавшей до 4 февраля 2006 года (дата вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 16 января 2006 года № 747-2), как не предусматривавшую компенсационную выплату лицам, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения одного или обоих родителей, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, а также статью 1 в действующей редакции – как устанавливающую размер компенсационных выплат дифференцированно – в зависимости от тяжести мер, применявшихся к лицам, подвергшимся политическим репрессиям. 3 Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_11 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11» ранее уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Федерального конституционного закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11, изучив представленные ЛИЦО_9 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1.
Статья 1 Закона Санкт-Петербурга «О компенсационных выплатах лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным» в редакции, действовавшей до 4 февраля 2006 года, утратила силу до обращения заявителя в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11. Следовательно, по смыслу части второй статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11», ее положения не могут быть предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11. 2.2. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_11 социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской ЛИЦО_11 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1); по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_11 (статья 76, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_11). По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской ЛИЦО_11, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к тому или иному предмету совместного ведения Российской ЛИЦО_11 и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской ЛИЦО_11 и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_11 в соответствующей сфере, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий между ними. Это 4 предполагает также возможность передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской ЛИЦО_11, субъектам Российской ЛИЦО_11 (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_11 от 11 июля 2006 года № 353-О). Во исполнение статьи 16 Закона Российской ЛИЦО_11 от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), предусматривающей передачу полномочий по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированным лицам субъектам Российской ЛИЦО_11, был принят Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге», в статье 5 которого закреплены меры социальной поддержки реабилитированных лиц. Некоторые меры социальной поддержки, которые предоставлялись этим лицам в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_11 «О реабилитации жертв политических репрессий», названным Законом сохранены (оплата жилья в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членам семей лиц указанной категории, совместно с ними проживающим; оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг и др.). Кроме того, Законом Санкт-Петербурга «О компенсационных выплатах лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным» дополнительно установлена компенсационная выплата, целевым назначением которой является как компенсация части ранее предоставлявшихся на федеральном уровне льгот, так и обеспечение более высокого уровня социальной защиты. С 4 февраля 2006 года право на компенсационную выплату имеют все без исключения реабилитированные лица. Законодателем Санкт-Петербурга как субъекта Российской ЛИЦО_11 была проведена дифференциация размера данной компенсационной выплаты по кругу лиц; ее размер установлен в зависимости от тяжести мер, применявшихся к указанным лицам: подвергшимся политическим репрессиям в виде лишения свободы или необоснованно помещавшимся в психиатрические 5 лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным – 1650 рублей; подвергшимся политическим репрессиям в виде направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также подвергшимся иным ограничениям прав и свобод, и детям, признанным необоснованно репрессированными по политическим мотивам и реабилитированным, к числу которых относится заявитель, – 825 рублей. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11 в своих решениях неоднократно указывал, что подобная дифференциация, в том числе в сфере социальной защиты, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, допустима, если ее критерии объективно оправданны и обоснованны, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24 октября 2000 года № 13-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, Определение от 27 июня 2005 года № 231-О). Установленные в Законе Санкт-Петербурга «О компенсационных выплатах лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным» различия в размере компенсационных выплат в зависимости от вида мер, применявшихся к репрессированным, основаны на объективных обстоятельствах, предусматривают более высокий уровень защиты реабилитированных лиц, подвергшихся репрессиям в виде лишения свободы, и потому не могут рассматриваться как ущемляющие права граждан. Кроме того, по данным отдела социальной защиты населения Центрального района Санкт-Петербурга, в настоящее время ЛИЦО_8 получает ежемесячную денежную выплату в соответствии со статьей 231 Федерального закона «О ветеранах» и компенсационную выплату в размере 825 рублей (с учетом индексации), предусмотренную Законом Санкт-Петербурга «О компенсационных выплатах лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным». При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что действующим правовым регулированием нарушаются конституционные права заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой и частью второй статьи 43, частью первой статьи 79, 6 статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_11 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_10 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_11 Ю.М.Данилов