Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 № 602-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 8, пунктом 1 статьи 15 и пунктом 4 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» город Москва 21 декабря 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 – инвалид I группы по зрению в своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 оспаривает конституционность пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 21 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», согласно которым трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I 2 степени, определяемой по медицинским показаниям; размер базовой части этой пенсии устанавливается в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности; при установлении до 1 января 2004 года трудовых пенсий, полагающихся в соответствии с названным Федеральным законом лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, применяются соответственно I, II и III группы инвалидности. Как следует из представленных материалов, с 1 января 2002 года ЛИЦО_6 получал трудовую пенсию по инвалидности как имеющий III степень ограничения способности к трудовой деятельности (что соответствовало, согласно пункту 4 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», I группе инвалидности), причем базовая часть его пенсии составляла 1320 руб. При очередном переосвидетельствовании ЛИЦО_5 в ноябре 2004 года органом МСЭ одновременно с I группой инвалидности ему была определена II степень ограничения способности к трудовой деятельности, в связи с чем с 1 января 2005 года был произведен перерасчет его пенсии, размер базовой части пенсии снижен до 660 рублей, что, соответственно, привело к снижению размера пенсии. По мнению заявителя, оспариваемые нормы нарушают его конституционные права, гарантированные статьями 7, 19, 37 (часть 1), 39 и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку предусматривают с 1 января 2004 года установление для инвалидов размера базовой части пенсий в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности, а не от группы инвалидности (как это было установлено ранее действовавшим законодательством), и распространяются не на всех инвалидов, а только на проходящих переосвидетельствование после этой даты. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» ранее уведомлял заявителя 3 о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Федерального конституционного закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4 в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель, как вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, вправе определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий и установление их размеров. В Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» федеральный законодатель изменил по сравнению с ранее действовавшим законодательством критерий определения размера базовой части трудовой пенсии. Изменение правового регулирования, как указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в своих решениях, само по себе не влечет нарушения конституционных прав граждан, если при этом не нарушаются конституционные принципы равенства, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающие правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 26 декабря 2002 года № 17-П; Определение от 4 декабря 2003 года № 415-О). Дифференциация размера базовой части пенсии по инвалидности в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности имеет целью установить более высокий уровень пенсионного обеспечения 4 для лиц, полностью утративших способность к труду и, следовательно, к получению какого-либо заработка взамен утраченного. Вместе с тем гражданам, сохранившим в той или иной мере способность к трудовой деятельности, базовая часть пенсии устанавливается в более низком размере – с учетом возможности продолжения ими трудовой деятельности. Такое регулирование, как направленное на установление объективных критериев определения размера пенсии по инвалидности и учитывающее возможность продолжения пенсионером трудовой деятельности, в том числе гражданином ЛИЦО_7, само по себе не может рассматриваться как нарушающее его права и свободы. При этом определение степени ограничения способности к трудовой деятельности, как вытекает из утвержденных постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 20 февраля 2006 года № 95 Правил признания лица инвалидом, должно осуществляться путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных. 3. Судя по представленным материалам, ЛИЦО_6 фактически выражает несогласие с вынесенным в отношении него решением Главного бюро медико-социальной экспертизы по Ивановской области. Между тем проверка законности и обоснованности решений правоприменительных органов не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, частью первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов