Определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 № 85-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» город Москва 18 апреля 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 – ветеран труда просит признать противоречащим статьям 7, 19, 21, 55 (часть 2), 71 (пункт «е») и 72 (пункт «ж» части 1) 2 Конституции Российской ЛИЦО_3 Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в целом. Однако фактически он оспаривает конституционность отдельных положений пунктов 5 и 17 статьи 44, внесших изменения в статьи 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах», которые в новой редакции предусматривают, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской ЛИЦО_3, а расходными обязательствами по их обеспечению являются расходные обязательства субъектов Российской ЛИЦО_3. По мнению заявителя, переложение полномочия по обеспечению мерами социальной поддержки ветеранов труда с федерального уровня на уровень субъектов Российской ЛИЦО_3 приводит – вследствие разных их финансовых возможностей – к нарушению конституционного принципа равенства социальных прав данной категории граждан и снижению ранее предоставлявшегося им объема социальной защиты. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» ранее уведомлял ЛИЦО_4 о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Федерального конституционного закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные заявителем материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_3 защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункты «б», «ж» части 1); по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_3 (статья 76, части 1 и 2). 3 По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской ЛИЦО_3, федеральный законодатель, осуществляя регулирование вопросов, относящихся к предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской ЛИЦО_3 и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 9 января 1998 года № 1-П, определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 4 февраля 1997 года № 13-О, от 1 декабря 2005 года № 462-О, от 1 декабря 2005 года № 521-О). Это предполагает также возможность передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской ЛИЦО_3, субъектам Российской ЛИЦО_3 с соответствующим разграничением расходных обязательств, что и было осуществлено оспариваемыми положениями Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ принят, как указывается в его преамбуле, в целях защиты прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_3 на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3, решения задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина и повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты лиц, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой. Из положений преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона следует, что при издании органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 нормативных правовых актов, определяющих меры 4 социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской ЛИЦО_3 иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской ЛИЦО_3 обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан. Кроме того, Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не может рассматриваться как не допускающий в рамках длящихся правоотношений для этих лиц, у которых право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых данным Федеральным законом нормах, возникло до 1 января 2005 года, реализацию этого права в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом. Таким образом, федеральным законодателем установлены как общие принципы перехода к новой системе обеспечения мерами социальной поддержки, так и гарантированный минимальный (базовый) уровень этих мер и тем самым – пределы усмотрения субъекта Российской ЛИЦО_3 при решении вопросов об объеме мер социальной поддержки ветеранов труда и условиях их предоставления. Отнесение к полномочиям субъектов Российской ЛИЦО_3 в сфере совместного ведения обеспечения мерами социальной поддержки ветеранов труда не освобождает Российскую Федерацию от обязанности гарантировать надлежащее осуществление субъектами Российской ЛИЦО_3 указанных полномочий, в том числе предусмотреть их необходимое финансовое 5 обеспечение при регулировании межбюджетных отношений, исходя из того, что достигнутый уровень защиты прав указанных лиц, гарантии их социальной защищенности не должны снижаться. Приведенные положения свидетельствуют о сохранении обязанности государства по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда, хотя порядок их предоставления меняется. Это согласуется с конституционным принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 5 июля 2005 года № 246-О, от 16 февраля 2006 года № 14-О). Равенство лиц, имеющих право на социальную поддержку государства по одному и тому же основанию, но проживающих в различных субъектах Российской ЛИЦО_3, обеспечивается недопустимостью отказа со стороны субъекта Российской ЛИЦО_3 от установления мер социальной поддержки и требованием о сохранении базового уровня обеспечения по состоянию на 31 декабря 2004 года (с учетом индексации). На территории Ивановской области, где проживает ЛИЦО_5, меры социальной поддержки ветеранов труда определяются Законом Ивановской области от 15 февраля 2006 года «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла». Как следует из жалобы, заявитель не удовлетворен размером ежемесячной денежной выплаты, установленной этим Законом. Между тем оценка достаточности размера ежемесячной денежной выплаты и ее равноценности предоставлявшимся ранее льготам в натуральной форме в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 не входит. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 6 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов