Определение Конституционного Суда РФ от 24.03.2005 № 112-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав отдельными положениями ряда постановлений Правительства Российской ЛИЦО_4, регулирующих вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями город Москва 24 марта 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданин ЛИЦО_6 - офицер в отставке оспаривает конституционность отдельных нормативных положений следующих правовых актов: Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 19 марта 2002 года № 168), в соответствии с которыми право на получение жилищного сертификата имеют граждане Российской ЛИЦО_4, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской ЛИЦО_4 и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (абзац первый пункта 5 раздела I); основаниями для признания в установленном порядке граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской ЛИЦО_4 и за ее пределами являются отсутствие жилого помещения для постоянного проживания и проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади для постоянного проживания (подпункты "а" и "в" пункта 7 раздела I); в состав комиссии, создаваемой для организации работы, связанной с выдачей сертификатов гражданам - участникам Программы, рекомендуется включать представителей общественных объединений граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции Российской ЛИЦО_4, а также представителей органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 28 раздела 2); Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (утверждены постановлением Совета ЛИЦО_10 РСФСР от 31 июля 1984 года № 335), в соответствии с которыми к заявлению о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, прилагаются выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса (пункт 12 раздела III); перед предоставлением жилых помещений граждане должны вновь представить документы, предусмотренные пунктом 12 настоящих Правил, а также письменное обязательство совершеннолетних членов семьи об освобождении ими после получения жилого помещения ранее занимаемой жилой площади (пункт 33 раздела V); 2 Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" (утверждена постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 20 января 1998 года № 71), Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 6 сентября 1998 года № 1054), а также подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (утверждена постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 20 ноября 2003 года № 700), в той части, в которой ими устанавливается, что основаниями для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий являются отсутствие у них жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской ЛИЦО_4 и за ее пределами либо проживание на условиях поднайма (коммерческого найма) при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания. Как следует из представленных материалов, начальник жилищного отдела администрации города Сызрань для предоставления ЛИЦО_7 жилищного сертификата потребовала от него справки о регистрации по месту жительства, об отсутствии у него частных строений и другого жилого помещения, а также о составе семьи. ЛИЦО_6, считая, что сведения о регистрации по месту жительства и о составе семьи отражены в его паспорте, а данные об отсутствии у него другой жилой площади имеются в ранее представленных документах, обжаловал действия начальника жилищного отдела в судебном порядке, однако решением Сызранского городского суда Самарской области от 12 июля 2002 года жалоба ЛИЦО_5 оставлена без удовлетворения. Суд указал, что пунктом 7 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" установлено, что лицо, претендующее на получение жилищного сертификата для улучшения жилищных условий, должно представить документы об отсутствии у него жилого помещения для постоянного проживания, что подтверждается справками БТИ и регистрационной палаты; справка о составе семьи необходима, поскольку жилая площадь предоставляется на всех членов семьи. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 о проведении общего собрания очередников для выборов общественной жилищной комиссии и признании незаконными действий должностных лиц администрации города Сызрани по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", поскольку такая работа должна осуществляться общественной жилищной комиссией, решением Сызранского городского суда Самарской области от 20 ноября 2003 года оставлено без удовлетворения. При этом суд указал, что администрацией в целях реализации указанной Программы создана комиссия, состав и организация работы которой соответствуют требованиям действующих нормативных правовых актов, в том числе Правилам выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты". Определением Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 8 июня 2004 года ЛИЦО_7 в принятии заявлений о признании недействующими положений названных постановлений Правительства Российской ЛИЦО_4 к производству Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 отказано. По мнению заявителя, указанные нормы, незаконно возлагающие на граждан, уволенных с военной службы и имеющих право на получение жилого помещения в собственность за счет средств государства путем получения государственного жилищного сертификата, дополнительные обязанности и требования - предоставить справки о составе семьи, об отсутствии частных строений и других жилых помещений для постоянного проживания, - не предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих", нарушают порядок, условия и основания признания граждан нуждающимися в получении жилого помещения, определенные Конституцией Российской ЛИЦО_4 и Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не соответствуют статьям 1 (часть 1), 2, 7 (часть 1), 18, 40 (части 1 и 3), 46 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4. Кроме того, пункт 28 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", противоречит статьям 3 (часть 2), 31 и 32 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку не предполагает возможность включения лиц, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, в состав комиссии, создаваемой для организации работы, связанной с выдачей сертификатов гражданам - участникам Программы. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" 3 уведомлял ЛИЦО_5 о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные ЛИЦО_8 материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии со статьей 40 Конституции Российской ЛИЦО_4 каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Названными конституционными нормами не определяются условия и порядок предоставления гражданам жилья, а также основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Военная служба, по смыслу статей 59 и 71 (пункт "т") Конституции Российской ЛИЦО_4, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам. Так, установление различных форм обеспечения жильем военнослужащих, определение правовых оснований его предоставления и круга субъектов, его получающих, осуществлено федеральным законодателем в пределах его полномочий в Федеральном законе "О статусе военнослужащих", нормы которого реализуются в соответствии с иными нормативными актами, в том числе с постановлениями Правительства Российской ЛИЦО_4. В силу пункта 7 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", граждане могут быть признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской ЛИЦО_4 и за ее пределами (подпункт "а") либо проживания на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади для постоянного проживания (подпункт "в"). Таким образом, данные положения направлены на защиту прав указанных в них категорий граждан и не могут рассматриваться как нарушающие конституционное право на жилище. Выяснение же того, соответствуют ли оспариваемые положения Федеральному закону "О статусе военнослужащих", выходит за рамки полномочий Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенных статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4". 3. Оспаривая конституционность пункта 28 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", заявитель, как следует из содержания жалобы и приложенных к ней материалов, фактически ставит вопрос о необходимости включения в состав комиссии, создаваемой для организации работы по реализации программы "Государственные жилищные сертификаты", граждан - участников данной программы. Разрешение указанного вопроса может быть осуществлено путем внесения соответствующих дополнений и изменений в оспариваемое положение, что также не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4. Кроме того, данная норма носит рекомендательный характер и не исключает возможность включения в состав комиссии, создаваемой для организации работы, связанной с выдачей сертификатов гражданам - участникам Программы, лиц, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, в качестве представителей общественных объединений граждан, уволенных с военной службы. Что касается других оспариваемых ЛИЦО_8 норм, то их применение в конкретном деле заявителя судом или иным органом, разрешающим дело по существу, какими-либо документами не подтверждается. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79 и статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О 4 Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов № 112-О