Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 № 127-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 4 Указа Президента Российской ЛИЦО_8 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" и пунктом 5 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской ЛИЦО_8 и государственные должности федеральной государственной службы город Москва 12 мая 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8" предварительное изучение жалобы гражданки ЛИЦО_6, установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 занимала государственную должность в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Ярославской области, откуда 26 мая 1998 года была уволена в связи с установлением ей II группы инвалидности. В назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии (по инвалидности), как лицу, замещавшему государственную должность федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, ЛИЦО_6 было отказано со ссылкой на то, что на момент увольнения она не являлась государственным служащим в соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской ЛИЦО_8 от 3 сентября 1997 года № 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" (в редакции Указа Президента Российской ЛИЦО_8 от 19 июля 1998 года № 855) и пунктом 5 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской ЛИЦО_8 и государственные должности федеральной государственной службы (утверждено постановлением Правительства Российской ЛИЦО_8 от 11 ноября 1999 года № 1233), согласно которым установление доплаты к государственным пенсиям лицам, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, вступает в действие с 1 октября 1998 года. Решением Кировского районного суда города Ярославля от 9 октября 2002 года, оставленным в силе определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 21 ноября 2002 года, ЛИЦО_6 было отказано в удовлетворении исковых требований к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Ярославской области о понуждении к подготовке документов для оформления доплаты к пенсии и к Министерству труда и социальных отношений Ярославской области о начислении пенсии. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 просит признать названные нормы Указа Президента Российской ЛИЦО_8 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" и Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской ЛИЦО_8 и государственные должности 2 федеральной государственной службы не соответствующими статье 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_8. 2. Конституция Российской ЛИЦО_8, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Специфика государственной службы в Российской ЛИЦО_8 как профессиональной служебной деятельности граждан Российской ЛИЦО_8 по обеспечению исполнения соответствующих полномочий предопределяет особый правовой статус государственных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных характером выполняемой государственными служащими деятельности, предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с государственной службой, законодатель вправе в рамках своей дискреции и с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных служащих определенные социальные гарантии в зависимости от вида, продолжительности, условий прохождения государственной службы и положения, занимаемого конкретной категорией государственных служащих в иерархических системах федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской ЛИЦО_8. Указом Президента Российской ЛИЦО_8 от 11 января 1995 года № 32 "О государственных должностях Российской ЛИЦО_8" был утвержден Сводный перечень наименований государственных должностей Российской ЛИЦО_8, предусмотренных Конституцией Российской ЛИЦО_8, федеральными законами, законами Российской ЛИЦО_8 и РСФСР, а Указом Президента Российской ЛИЦО_8 от 11 января 1995 года № 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" был утвержден Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, который включил в себя унифицированные наименования государственных должностей федеральных государственных служащих, распределенных по группам и замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией Российской ЛИЦО_8 и федеральными законами. Государственные должности федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в данном Реестре не упоминались. Указом Президента Российской ЛИЦО_8 от 16 августа 1995 года № 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской ЛИЦО_8 и должности федеральных государственных служащих" было установлено, что в целях обеспечения защиты социальных прав лиц, замещающих государственные должности Российской ЛИЦО_8 и должности федеральных государственных служащих, до принятия соответствующих федеральных законов лица, замещающие государственные должности Российской ЛИЦО_8 и должности федеральных государственных служащих, высвобождаемые в связи с прекращением полномочий, увольнением с федеральной государственной службы в случае ликвидации или реорганизации федеральных органов исполнительной власти, сокращения численности аппаратов федеральных органов государственной власти, а также в связи с выходом на государственную пенсию, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" и Законом Российской ЛИЦО_8 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_8". В целях реализации требований законодательства Российской ЛИЦО_8 о федеральной государственной службе, положений Федерального закона "Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_8" и повышения эффективности функционирования аппаратов федеральных органов государственной власти в течение некоторого переходного периода в Сводный перечень государственных должностей Российской ЛИЦО_8 и Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих указами Президента Российской ЛИЦО_8 поэтапно вносились наименования новых государственных должностей Российской ЛИЦО_8 и государственных должностей федеральных государственных служащих. Согласно принятому 31 июля 1995 года Федеральному закону "Об основах государственной службы", устанавливающему правовые основы организации государственной службы Российской ЛИЦО_8 и основы правового положения государственных служащих Российской ЛИЦО_8, государственной должностью государственной службы была признана государственная должность 3 категории "Б" или "В", наименование которой было включено в Реестр государственных должностей государственной службы Российской ЛИЦО_8 (статья 1). Наименование должности, занимаемой ЛИЦО_6 в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Ярославской области и относящейся к категории "В", было внесено в Реестр государственных должностей государственной службы Российской ЛИЦО_8 (Приложение № 9 - Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти) Указом Президента Российской ЛИЦО_8 от 3 сентября 1997 года № 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы". Его пунктом 4 было также установлено, что положения законодательства Российской ЛИЦО_8, в частности предусматривающие введение денежного содержания и установление доплаты к государственным пенсиям лицам, замещавшим государственные должности категории "В" федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, вступают в действие с 1 января 1998 года. Однако в связи с тем, что финансирование расходов на выплату денежного содержания и иные социальные выплаты федеральным государственным служащим (кроме предусмотренных федеральными законами) должно было осуществляться за счет средств федерального бюджета, Правительству Российской ЛИЦО_8 было поручено определить состав территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, установить предельную численность, утвердить фонды оплаты труда работников указанных органов и положение о порядке образования фондов оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, предусмотрев при этом сокращение на 20 процентов численности работников аппаратов соответствующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента Российской ЛИЦО_8 от 6 марта 1998 года № 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской ЛИЦО_8 и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской ЛИЦО_8, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской ЛИЦО_8" (с изменениями, внесенными в него Указом Президента от 19 июля 1998 года № 855), датой введения в действие этих положений было определено 1 октября 1998 года, и эта дата была в дальнейшем подтверждена постановлением Правительства Российской ЛИЦО_8 от 11 ноября 1999 года № 1233, утвердившим Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской ЛИЦО_8 и государственные должности федеральной государственной службы. 3. В данном случае Президент Российской ЛИЦО_8, внося дополнения в Сводный перечень государственных должностей Российской ЛИЦО_8 и Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих и руководствуясь организационными, материальными и техническими обстоятельствами, обусловленными характером выполняемой государственными служащими деятельности, предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, видом, условиями прохождения государственной службы и положением, занимаемым конкретной категорией государственных служащих в иерархических системах федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской ЛИЦО_8, использовал свое дискреционное полномочие определять и различные сроки введения установленных доплат к государственным пенсиям применительно к разным категориям государственных должностей федеральной государственной службы. Итогом реализации данного дискреционного полномочия явилась дифференциация правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, которая не может расцениваться как нарушающая закрепленный в статье 19 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_8 принцип равенства всех перед законом, поскольку основывается на равных условиях пенсионного обеспечения всех лиц, относящихся к одной и той же категории государственных служащих. Таким образом, правила, содержащиеся в оспариваемых заявительницей нормативных правовых актах, в равной мере распространяющиеся на всех государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и направленные на обеспечение им равных условий для определения права на ежемесячную доплату к государственной пенсии, не могут расцениваться как ущемляющие конституционные права и лишающие права на пенсионное обеспечение лиц, относящихся к одной и той же категории государственных служащих. Разрешение же поставленного в жалобе ЛИЦО_6 вопроса о предоставлении 4 пенсионного обеспечения за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_8" всем федеральным государственным служащим, независимо от времени их ухода с должностей федеральной государственной службы, т.е. устранение существующих, по мнению заявительницы, пробелов в действующем законодательстве, относится к компетенции законодателя, а не к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_8 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 Ю.М.Данилов № 127-О