Определение Конституционного Суда РФ от 10.03.2005 № 13-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Город Инта" на нарушение конституционных прав и свобод положением пункта 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_2 город Москва 10 марта 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Ю.Д.Рудкина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение жалобы администрации муниципального образования "Город Инта", установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 администрация муниципального образования "Город Инта" (Республика Коми) оспаривает конституционность положения пункта 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_2, согласно которому размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской ЛИЦО_2. Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, пунктом 1 решения Совета муниципального образования "Город Инта" от 26 января 2004 года № 115 "О бюджете муниципального образования "Город Инта" на 2004 год" утвержден бюджет муниципального образования "Город Инта" на 2004 год по расходам в сумме 550890 тыс.руб., в том числе объем текущих расходов в сумме 534490 тыс. руб., объем капитальных расходов в сумме 16400 тыс. руб. исходя из прогнозируемого поступления доходов в сумме 440824 тыс. руб. Решением также установлено, что дефицит бюджета в сумме 110066 тыс. руб. в полном объеме покрывается источниками финансирования. Решением Интинского городского суда Республики Коми от 24 июня 2004 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 26 августа 2004 года, удовлетворено заявление прокурора города Инты о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункта 1 решения Совета муниципального образования "Город Инта" от 26 января 2004 года № 115 "О бюджете муниципального образования "Город Инта" на 2004 год", поскольку в нарушение пункта 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_2 бюджет муниципального образования "Город Инта" утвержден с дефицитом в размере, превышающем 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской ЛИЦО_2. Заявитель утверждает, что пункт 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_2 противоречит Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 12, 55 (части 2 и 3), 132 (часть 1) и 133, поскольку ограничивает права местного самоуправления на самостоятельность и независимость при формировании и утверждении местного бюджета, необоснованно вмешивается в деятельность 2 органов местного самоуправления по вопросам собственной компетенции и нарушает запрет на ограничение прав местного самоуправления. 2. Бюджетный кодекс Российской ЛИЦО_2, определяя дефицит бюджета как превышение расходов бюджета над его доходами (статья 6), закрепляет принцип сбалансированности бюджета, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита; при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета (статья 33). Кроме того, бюджетная система Российской ЛИЦО_2 основана на принципе достоверности бюджета, предполагающем надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (статья 37 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_2). Оспариваемый заявителем пункт 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_2 конкретизирует применительно к местным бюджетам данные принципы бюджетного законодательства, на необходимость учета которых указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в Постановлении от 23 апреля 2004 года № 9-П по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним (абзац восьмой пункта 2 и абзац третий пункта 4.2 мотивировочной части). В отношении местного самоуправления Конституция Российской ЛИЦО_2, закрепляя гарантии его самостоятельности, в том числе экономическую и финансовую, предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (статья 12; статья 132, часть 1). Соответственно, степень финансовой самостоятельности органов местного самоуправления определяется их бюджетной компетенцией, которая закрепляется Конституцией Российской ЛИЦО_2 и действующим законодательством. Деятельность муниципальных образований как публичных субъектов в силу статей 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 76 (части 1, 2 и 5) Конституции Российской ЛИЦО_2 должна осуществляться в финансово- бюджетной сфере исключительно на правовых основаниях и в пределах, дозволенных Конституцией Российской ЛИЦО_2 и действующим законодательством (абзац шестой пункта 2.1 и абзац четвертый пункта 2.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 17 июня 2004 года № 12-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_2; абзац четвертый пункта 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 11 ноября 2003 года № 16-П по делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области"). Таким образом, какая-либо неопределенность в вопросе о конституционности оспариваемого положения пункта 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_2 отсутствует, что в силу части второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" является основанием к отказу в принятии жалобы администрации муниципального образования "Город Инта" к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Город Инта", поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда 3 Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 13-О