Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 № 20-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом "л" части седьмой статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_4 "О милиции" и Положением о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 город Москва 24 февраля 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, проходивший службу в должности участкового инспектора милиции отдела внутренних дел Каширского района Воронежской области, в августе 2000 года был уволен с занимаемой должности за грубое нарушение дисциплины (пункт "л" части седьмой статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_4 "О милиции"), выразившееся в появлении на службе в состоянии алкогольного опьянения. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта "л" части седьмой статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_4 от 18 апреля 1991 года "О милиции", в соответствии с которым сотрудники милиции могут быть уволены со службы за грубое либо систематическое нарушение дисциплины, и Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4, (утверждено постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_4 от 23 декабря 1992 года № 4202-1), в части, предусматривающей, что сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы за совершение проступков, не совместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел. По мнению заявителя, статья 19 Закона Российской ЛИЦО_4 "О милиции" устанавливает исчерпывающий перечень оснований увольнения сотрудников милиции, однако допускает их увольнение по основанию, содержащемуся в подзаконном нормативном акте; тем самым нарушаются его права, гарантированные статьями 15 (части 1, 2 и 3), 37 (1, 2, 3 и 5) и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" ранее уведомлял ЛИЦО_5 о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия жалобы ЛИЦО_5 к рассмотрению. В Постановлении от 6 июня 1995 года по делу о проверке конституционности абзаца второго части седьмой статьи 19 Закона РСФСР "О милиции" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 указал, что специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции. Исходя из этого, государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, в том числе и основания увольнения с этой 2 службы, может устанавливать в данной сфере особые правила, что само по себе не противоречит статьям 19 (часть 1), 37 (части 1 и 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 и согласуется с пунктом 2 статьи 1 Конвенции МОТ № 111 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией. Из данной правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, носящей общий характер и в силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" являющейся обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений, следует, что законодатель вправе устанавливать особые требования к сотрудникам милиции, в том числе к личным и деловым качествам, которые обеспечивали бы их способность исполнять возложенные на них обязанности, а также особые основания и условия их увольнения со службы. Поэтому положения части второй статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_4 "О милиции", отражающие специфику правового статуса сотрудников милиции, в том числе ее пункт "л", не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан. Проверка же правильности решения об увольнении ЛИЦО_5, на чем, по сути, он настаивает, относится к полномочиям судов общей юрисдикции и Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 Российской ЛИЦО_4 неподведомственна. 3. Закон Российской ЛИЦО_4 "О милиции" и Положение о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 фактически осуществляют единое нормативное регулирование деятельности органов внутренних дел (в том числе милиции), прохождения в них службы, а также прав и обязанностей их сотрудников; изменения и дополнения в указанное Положение вносились федеральными законами. Кроме того, Федеральным законом от 17 июля 1999 года "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" закреплено, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 в части, не противоречащей Закону Российской ЛИЦО_4 "О милиции" (статья 1). Таким образом, само по себе установление оснований для увольнения со службы в органах внутренних дел не законом, а Положением о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод заявителя, а его жалоба в этой части не может быть признана соответствующей требованиям статьи 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4". Кроме того, к жалобе не приложены документы, подтверждающие применение Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 при увольнении ЛИЦО_5 со службы в милиции. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, а также поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 3 ЛИЦО_6 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов № 20-О