Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 № 210-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями пунктов 1-3 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_5" город Москва 12 мая 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5" предварительное изучение жалобы гражданки ЛИЦО_6, установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 в своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 оспаривает конституционность положений статьи 28 Федерального закона от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_5" (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которой страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 данного Федерального закона (индивидуальные предприниматели, адвокаты), уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_5 в виде фиксированного платежа, размер которого в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской ЛИЦО_5 (пункты 1 и 2); минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливается в размере 150 руб. в месяц и является обязательным для уплаты, при этом 100 руб. направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 руб. - на финансирование накопительной части трудовой пенсии; страховые взносы в виде фиксированного платежа в минимальном размере уплачиваются не позднее 31 декабря текущего года в порядке, определяемом Правительством Российской ЛИЦО_5 (пункт 3). Из жалобы и представленных материалов следует, что ЛИЦО_6, в 1998 году зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, в связи с истечением срока действия лицензии на осуществление аудиторской деятельности с ноября 2002 года предпринимательскую деятельность прекратила, став штатным сотрудником аудиторской организации, о чем уведомила управление Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_5 в Октябрьском районе города Красноярска. Однако несмотря на это ей было направлено требование об уплате за 2003 год страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере 1800 руб., а также пени за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 66 руб. 60 коп. ЛИЦО_4ЛИЦО_1 указанные суммы не уплатила, управление Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_5 в Октябрьском районе города Красноярска обратилось с заявлением о взыскании с нее этих сумм в Арбитражный суд Красноярского края, который решением от 29 октября 2004 года со ссылкой на предписания статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_5" удовлетворил требования управления. По мнению заявительницы, взыскание страховых взносов в виде фиксированного платежа с индивидуальных предпринимателей, которые не осуществляют предпринимательскую деятельность, 2 в то время как страхователям-работодателям сумма авансовых страховых платежей при отсутствии деятельности подлежит возврату, не отвечает требованиям равенства прав и свобод, нарушает право собственности, конституционные принципы равного и соразмерного налогообложения, а потому оспариваемые положения статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_5" не соответствуют статьям 6 (часть 2), 19, 35 (часть 1) и 57 Конституции Российской ЛИЦО_5. 2. Вопрос о возложении на индивидуальных предпринимателей обязанности уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_5 в виде фиксированного платежа, т.е. в твердой сумме, и установлении его минимального размера, обязательного для уплаты, уже исследовался Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5. В официально опубликованном Определении от 12 апреля 2005 года № 164-О по жалобе гражданки ЛИЦО_7 на нарушение ее конституционных прав положениями пунктов 1-3 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_5" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 указал, в частности, следующее. Конституция Российской ЛИЦО_5, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1; статья 37, часть 1), гарантирует также каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения. Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_5" устанавливает, что право на трудовую пенсию имеют граждане Российской ЛИЦО_5, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_5", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом (часть первая статьи 3); при определении права на трудовую пенсию учитывается страховой стаж граждан, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_5, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 2). Трудовая пенсия, назначаемая застрахованным лицам в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_5", складывается из базовой, страховой и накопительной частей. Базовая часть трудовой пенсии формируется за счет единого социального налога, поступающего в федеральный бюджет. Страховая же и накопительная части трудовой пенсии финансируются за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые имеют неналоговый индивидуально возмездный характер, поскольку при поступлении в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_5 персонифицируются применительно к каждому застрахованному лицу и учитываются на индивидуальных лицевых счетах, открытых каждому застрахованному лицу в органах Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_5. Учтенные на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица страховые взносы формируют страховое обеспечение, которое выплачивается при наступлении страхового случая (при достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, потере кормильца). В условиях действующего правового регулирования размер выплат будущей пенсии (ее страховой и накопительной частей) напрямую зависит от суммы накопленных на индивидуальном лицевом счете страховых взносов, которые уплачивались страхователями, при этом страховая часть трудовой пенсии носит условно- накопительный характер, финансируется по распределительному методу и базируется на принципе солидарности поколений. Определяя в Федеральном законе "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_5" круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (застрахованные лица), законодатель включил в их число граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе индивидуальных предпринимателей, и закрепил, что они одновременно являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_5 страховые взносы (подпункт 2 пункта 1 статьи 6, пункт 1 статьи 7, пункт 2 статьи 14). Отнесение индивидуальных предпринимателей к числу лиц, которые подлежат обязательному пенсионному страхованию, и возложение на них обязанности по уплате страховых взносов - с учетом цели обязательного пенсионного страхования, социально- правовой природы и предназначения страховых взносов - само по себе не может расцениваться как 3 не согласующееся с требованиями Конституции Российской ЛИЦО_5. Напротив, оно направлено на реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения, вытекающего из статьи 39 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_5, тем более что индивидуальные предприниматели подвержены такому же социальному страховому риску в связи с наступлением страхового случая, как и лица, работающие по трудовому договору. Уплата индивидуальными предпринимателями страховых взносов обеспечивает формирование их пенсионных прав, приобретение права на получение трудовой пенсии. Признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, т.е. в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты. Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода. Уплата индивидуальными предпринимателями за себя страховых взносов, исчисляемых по правилам, отличным от тех, что предусмотрены для лиц, производящих выплаты физическим лицам, не означает нарушение принципа равенства. Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, выраженной в ряде его решений, в том числе в Постановлении от 27 апреля 2001 года № 7-П по делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской ЛИЦО_5, принцип равенства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской ЛИЦО_5) гарантирует одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, и не исключает возможность установления различных правовых условий для разных категорий, если такие различия не являются произвольными и основываются на объективных характеристиках соответствующих категорий субъектов права. Данная правовая позиция имеет общее значение для всех отраслей законодательного регулирования, и, следовательно, конституционный принцип равенства не препятствует законодателю использовать дифференцированный подход к установлению способов определения и исчисления страховых взносов для разных категорий страхователей - индивидуальных предпринимателей, уплачивающих взносы за себя, и страхователей-работодателей, основываясь на различиях в условиях и характере деятельности этих субъектов права. Предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_5 и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью. Вместе с тем в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Взыскание недоимки по страховым взносам осуществляется органами Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_5 в судебном порядке (пункт 2 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_5"). Суд, рассматривая требования о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по страховым взносам, не может - исходя из принципов состязательности и равноправия сторон - ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не принимая во внимание иные связанные с ним обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного 4 (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности. При этом предписания статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_5" не препятствуют суду при наличии доказательств, подтверждающих такие обстоятельства, принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя сумм страховых взносов за соответствующий период. 3. Таким образом, положения пунктов 1-3 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_5", предусматривающие, что индивидуальные предприниматели уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_5 в виде фиксированного платежа, и устанавливающие минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, обязательный для уплаты, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы и, следовательно, в силу части первой статьи 96 и статьи 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5" ее жалоба не является допустимой. Что же касается вопроса о том, имелись ли основания для взимания с гражданки ЛИЦО_8 страховых взносов за 2003 год - при том что, как утверждается в жалобе, она в установленном порядке направила уведомление об истечении срока действия лицензии на осуществление в качестве индивидуального предпринимателя аудиторской деятельности, - то разрешение его, как связанного с установлением фактических обстоятельств, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, а является прерогативой судебных органов. Равным образом не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 и проверка законности и обоснованности решения, вынесенного Арбитражным судом Красноярского края по делу заявительницы, - такая проверка осуществляется вышестоящими судебными инстанциями. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, ЛИЦО_4 она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой, и поскольку разрешение поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_5 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 Ю.М.Данилов № 210-О