Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 № 212-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пунктов 1 и 3 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4" город Москва 12 мая 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_5, установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданин ЛИЦО_6 оспаривает конституционность положений подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4", согласно которому индивидуальные предприниматели, адвокаты являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию, а также его статьи 28 (с учетом изменений, внесенных в нее статьей 14 Федерального закона от 29 мая 2002 года "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской ЛИЦО_4 и в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4"), предусматривающих, что страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 данного Федерального закона, уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 в виде фиксированного платежа (пункт 1); минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливается в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты, при этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии (пункт 3). Из жалобы и представленных документов следует, что ЛИЦО_6, в июне 1999 года зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, с 2003 года предпринимательскую деятельность не осуществляет, а работает по трудовому договору. Однако управление Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 по городу Петрозаводску на основании названных законоположений направило ему требование об уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 за 2003 год в сумме 1800 руб. и пени за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 27 руб. 90 коп. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 названные суммы не уплатил, управление Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 по городу Петрозаводску обратилось с заявлением о взыскании с него недоимки по страховым взносам за 2003 год и пени в Арбитражный суд Республики Карелия, который решением от 5 октября 2004 года удовлетворил эти требования. По мнению заявителя, нормы подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пунктов 1 и 3 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4" в той части, в какой они устанавливают обязанность индивидуальных предпринимателей, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа, нарушают равенство всех перед законом, свободу труда и свободу 2 предпринимательской деятельности, гарантированные Конституцией Российской ЛИЦО_4, и не соответствуют ее статьям 8 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 34, 37 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57. Кроме того, заявитель полагает, что введение правила об уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа не отвечает требованию обеспечения соразмерности тарифов страховых взносов доходу плательщика, противоречит принципам юридического равенства плательщиков сборов, равного финансового обременения. 2. Вопрос о возложении на индивидуальных предпринимателей обязанности уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 в виде фиксированного платежа, т.е. в твердой сумме, и установлении его минимального размера, обязательного для уплаты, уже исследовался Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4. В официально опубликованном Определении от 12 апреля 2005 года № 164-О по жалобе гражданки ЛИЦО_7 на нарушение ее конституционных прав положениями пунктов 1-3 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 указал, в частности, следующее. Конституция Российской ЛИЦО_4, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1; статья 37, часть 1), гарантирует также каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения. Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4" устанавливает, что право на трудовую пенсию имеют граждане Российской ЛИЦО_4, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом (часть первая статьи 3); при определении права на трудовую пенсию учитывается страховой стаж граждан, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 2). Трудовая пенсия, назначаемая застрахованным лицам в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4", складывается из базовой, страховой и накопительной частей. Базовая часть трудовой пенсии формируется за счет единого социального налога, поступающего в федеральный бюджет. Страховая же и накопительная части трудовой пенсии финансируются за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые имеют неналоговый индивидуально возмездный характер, поскольку при поступлении в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 персонифицируются применительно к каждому застрахованному лицу и учитываются на индивидуальных лицевых счетах, открытых каждому застрахованному лицу в органах Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4. Учтенные на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица страховые взносы формируют страховое обеспечение, которое выплачивается при наступлении страхового случая (при достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, потере кормильца). В условиях действующего правового регулирования размер выплат будущей пенсии (ее страховой и накопительной частей) напрямую зависит от суммы накопленных на индивидуальном лицевом счете страховых взносов, которые уплачивались страхователями, при этом страховая часть трудовой пенсии носит условно- накопительный характер, финансируется по распределительному методу и базируется на принципе солидарности поколений. Определяя в Федеральном законе "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4" круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (застрахованные лица), законодатель включил в их число граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе индивидуальных предпринимателей, и закрепил, что они одновременно являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 страховые взносы (подпункт 2 пункта 1 статьи 6, пункт 1 статьи 7, пункт 2 статьи 14). Отнесение индивидуальных предпринимателей к числу лиц, которые подлежат обязательному пенсионному страхованию, и возложение на них обязанности по уплате страховых взносов - с учетом цели обязательного пенсионного страхования, социально- правовой природы и предназначения страховых взносов - само по себе не может расцениваться как 3 не согласующееся с требованиями Конституции Российской ЛИЦО_4. Напротив, оно направлено на реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения, вытекающего из статьи 39 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, тем более что индивидуальные предприниматели подвержены такому же социальному страховому риску в связи с наступлением страхового случая, как и лица, работающие по трудовому договору. Уплата индивидуальными предпринимателями страховых взносов обеспечивает формирование их пенсионных прав, приобретение права на получение трудовой пенсии. Признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, т.е. в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты. Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода. Уплата индивидуальными предпринимателями за себя страховых взносов, исчисляемых по правилам, отличным от тех, что предусмотрены для лиц, производящих выплаты физическим лицам, не означает нарушение принципа равенства. Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, выраженной в ряде его решений, в том числе в Постановлении от 27 апреля 2001 года № 7-П по делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской ЛИЦО_4, принцип равенства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской ЛИЦО_4) гарантирует одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, и не исключает возможность установления различных правовых условий для разных категорий, если такие различия не являются произвольными и основываются на объективных характеристиках соответствующих категорий субъектов права. Данная правовая позиция имеет общее значение для всех отраслей законодательного регулирования, и, следовательно, конституционный принцип равенства не препятствует законодателю использовать дифференцированный подход к установлению способов определения и исчисления страховых взносов для разных категорий страхователей - индивидуальных предпринимателей, уплачивающих взносы за себя, и страхователей-работодателей, основываясь на различиях в условиях и характере деятельности этих субъектов права. Предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4 и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью. Вместе с тем в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Взыскание недоимки по страховым взносам осуществляется органами Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 в судебном порядке (пункт 2 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4"). Суд, рассматривая требования о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по страховым взносам, не может - исходя из принципов состязательности и равноправия сторон - ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не принимая во внимание иные связанные с ним обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного 4 (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности. При этом предписания статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4" не препятствуют суду при наличии доказательств, подтверждающих такие обстоятельства, принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя сумм страховых взносов за соответствующий период. Таким образом, взаимосвязанные нормативные положения подпункта 2 пункта 1 статьи 6 и пунктов 1 и 3 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4", возлагающие на индивидуальных предпринимателей обязанность уплачивать суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии в виде фиксированного платежа и устанавливающие его минимальный размер, обязательный для уплаты, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права гражданина ЛИЦО_5, и, следовательно, его жалоба, по смыслу части первой статьи 96 и статьи 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", не является допустимой. Заявитель, утверждая, что суммы страховых взносов, подлежащие уплате индивидуальным предпринимателем за расчетный период, должны определяться с учетом величины полученного дохода, а введение правила об уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа не позволяет обеспечить соразмерность суммы страховых взносов доходу плательщика, фактически ставит вопрос о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в правовое регулирование порядка исчисления и уплаты страховых взносов на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии лицами, самостоятельно обеспечивающими себя работой. Между тем разрешение этого вопроса не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", а является прерогативой федерального законодателя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, ЛИЦО_3 она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов № 212-О