Определение Конституционного Суда РФ от 09.06.2005 № 224-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "город Новодвинск" на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 30 Закона Российской ЛИЦО_2 "О милиции" город Москва 9 июня 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_4, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Стрекозова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение жалобы администрации муниципального образования "город Новодвинск", установил: 1. Новодвинский городской суд Архангельской области решением от 29 сентября 2004 года обязал администрацию муниципального образования "город Новодвинск" (Архангельская область) предоставить гражданину ЛИЦО_3 - участковому уполномоченному милиции отдельную квартиру жилой площадью не менее 27 кв.м по договору социального найма на семью из трех человек, как того требует часть первая статьи 30 Закона Российской ЛИЦО_2 "О милиции", предусматривающая обязанность соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций предоставлять сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность жилую площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательствам нормам. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 администрация муниципального образования "город Новодвинск" утверждает, что часть первая статьи 30 Закона Российской ЛИЦО_2 "О милиции" противоречит статьям 132 (часть 2) и 133 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку установленная ею обязанность органов местного самоуправления не относится к вопросам местного значения, а потому должна рассматриваться как отдельное государственное полномочие, для осуществления которого необходимо выделение государством соответствующих финансовых средств местным бюджетам; поскольку Закон Российской ЛИЦО_2 "О милиции" не предусматривает механизм компенсации расходов местного бюджета в подобных случаях, органы местного самоуправления вынуждены самостоятельно нести несоразмерные расходы в ущерб интересам местного самоуправления. 2. Установленная оспариваемым положением обязанность органов местного самоуправления не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие - обеспечение жильем такой категории государственных служащих, как работники расположенных на территории муниципального образования органов милиции, имеет как общегосударственное, так и местное значение. Содержание муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, а вопросы обеспечения жильем сотрудников милиции, как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, подлежат совместному разрешению государственными органами и органами местного самоуправления. 2 Законоположения, устанавливающие обязанность органов местного самоуправления обеспечивать отдельные категории государственных служащих жильем, а также механизм компенсации соответствующих расходов местного бюджета, уже были предметом изучения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2. В Определении от 8 июля 2004 года № 303-О по жалобе Кунгурской городской управы на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 35 Закона Российской ЛИЦО_2 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 пришел к выводу, что положение закона, из которого вытекает обязанность органов местного самоуправления предоставлять сотрудникам уголовно-исполнительной системы жилую площадь по установленным законодательством нормам, не может рассматриваться как нарушающее самостоятельность и права местного самоуправления, и, следовательно, как противоречащее Конституции Российской ЛИЦО_2. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы жилой площадью, по смыслу статьи 132 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_2, предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления. Компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований. При этом не нарушается самостоятельность местного самоуправления в распоряжении местными финансами и бюджетом. Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 была подтверждена в Определении от 15 февраля 2005 года № 58-О по жалобе администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 Закона Российской ЛИЦО_2 "О милиции", в котором Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 указал, что часть первая статьи 30 Закона Российской ЛИЦО_2 "О милиции", обязывающая органы местного самоуправления обеспечивать работников милиции жилой площадью, не может рассматриваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления и, следовательно, как противоречащая Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку предполагает компенсацию соответствующих расходов. Эта правовая позиция сохраняет свою силу и в соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "город Новодвинск" Архангельской области, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 ранее было вынесено решение, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_4 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 224-О