Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 № 238-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями пункта 2 статьи 4 Закона Российской ЛИЦО_3 "О государственной тайне" и пункта 74 раздела II Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне город Москва 21 апреля 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность пункта 2 статьи 4 Закона Российской ЛИЦО_3 от 21 июля 1993 года "О государственной тайне", согласно которому Президент Российской ЛИЦО_3 утверждает Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, а также пункта 74 раздела II Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне (утверждено Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 30 ноября 1995 года № 1203, действует в редакции Указа Президента Российской ЛИЦО_3 от 6 июня 2001 года № 659), относящего сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 300 тыс. человек, к сведениям, составляющим государственную тайну. Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, постановлением заместителя начальника управления Федеральной службы безопасности Российской ЛИЦО_3 по Свердловской области от 13 мая 2004 года ЛИЦО_5, являющийся генеральным директором Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП "Водоканал"), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.13 (Занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, без лицензии) КоАП Российской ЛИЦО_3 и подвергнут административному штрафу в размере 5000 рублей. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 от 31 мая 2004 года ЛИЦО_6 отказано в принятии заявления о признании недействующим пункта 74 раздела II Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, относящего к сведениям, составляющим государственную тайну, сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 300 тыс. человек и (или) расположение головных сооружений водопровода и водовода, их питающих. По мнению заявителя, оспариваемые им положения позволяют произвольно относить к сведениям, составляющим государственную тайну, сведения о схемах водоснабжения именно городов с населением более 300 тыс. человек, необоснованно устанавливают дополнительные обязанности, связанные с защитой сведений, составляющих государственную тайну, для предприятий, осуществляющих деятельность по водоснабжению данных городов. Заявитель указывает также, что установленное этими положениями ограничение права на информацию носит дискриминационный характер, так как фактически означает, что свободное распространение 2 информации о схемах водоснабжения тех муниципальных образований, в которых проживает менее 300 тыс. человек, не наносит ущерба здоровью, безопасности населения и иным публичным интересам, перечисленным в статье 55 Конституции Российской ЛИЦО_3. На этом основании заявитель считает, что оспариваемые положения противоречат статьям 2, 6 (часть 2), 10, 15 (часть 1), 19 (часть 2), 29 (часть 4), 55 (часть 3) и 90 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" ранее уведомлял заявителя о том, что данная жалоба не соответствует требованиям названного Закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные гражданином ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Из статей 71 (пункт "м"), 78 (часть 4), 80 (часть 2), 82, 87 (часть 1) и 90 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3 следует, что Президент Российской ЛИЦО_3 обязан принимать меры по охране безопасности государства и обеспечивать осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской ЛИЦО_3, в том числе в такой сфере ведения Российской ЛИЦО_3, как оборона и безопасность. Таким образом, пункт 2 статьи 4 Закона Российской ЛИЦО_3 "О государственной тайне" не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя. 3. Согласно статье 29 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_3 перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Такой перечень, который согласно абзацу девятому статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_3 "О государственной тайне" представляет собой совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством, приведен в его статье 5. В перечень сведений, составляющих государственную тайну, включена такая категория сведений, как сведения в области экономики, в частности об использовании инфраструктуры Российской ЛИЦО_3 в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства и о силах и средствах гражданской обороны. Конкретизируя данные положения Закона Российской ЛИЦО_3 "О государственной тайне", Указ Президента Российской ЛИЦО_3 от 30 ноября 1995 года № 1203 (в редакции Указа Президента Российской ЛИЦО_3 от 6 июня 2001 года № 659) устанавливает, что к государственной тайне относятся сведения о горных выработках, естественных полостях, метрополитенах или других сооружениях, которые могут быть использованы в интересах обороны страны, а также сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 300 тыс. человек, железнодорожных узлов и (или) расположение головных сооружений водопровода и водовода, их питающих (пункт 74 раздела II Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне). Как следует из абзаца второго статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_3 "О государственной тайне", основным критерием отнесения тех или иных сведений к государственной тайне является то, что их распространение может нанести ущерб безопасности Российской ЛИЦО_3. Вопрос же о том, насколько отвечает этому критерию оспариваемое положение Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомствен. Данный вопрос может быть разрешен Верховным Судом Российской ЛИЦО_3, к компетенции которого отнесено рассмотрение такого рода дел (пункт 2 части первой статьи 27 ГПК Российской ЛИЦО_3), чему не препятствует и Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 27 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 ГПК Российской ЛИЦО_3. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой, а также поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской 3 ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 238-О