Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 № 239-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Шушенский молочно-консервный комбинат" и граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3 на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 5 статьи 8 Закона Красноярского края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" город Москва 21 апреля 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_4ЛИЦО_9, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию ОАО "Шушенский молочно-консервный комбинат" и граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и ЛИЦО_8 вопрос о возможности принятия их жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, установил: 1. В жалобе ОАО "Шушенский молочно-консервный комбинат" и граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и ЛИЦО_8, являющихся акционерами данного акционерного общества, оспаривается конституционность пункта 5 статьи 8 Закона Красноярского края "О местном самоуправлении в Красноярском крае", согласно которому органы местного самоуправления на договорной основе могут передавать часть своих полномочий другим органам местного самоуправления и принимать на себя отдельные полномочия от этих органов. Как следует из представленных материалов, решением Шушенского районного Совета депутатов Красноярского края от 21 декабря 1998 года "О внесении изменений и дополнений в Положение по местным налогам и сборам" признано утратившим силу утвержденное решением данного Совета от 18 апреля 1997 года Положение о сборе за уборку территорий населенных пунктов и рекомендовано главам сельских и поселковых администраций разработать и принять положение о сборе за уборку территорий их населенных пунктов. В соответствии с указанным решением Шушенский поселковый Совет депутатов решением от 22 января 1999 года № 6-1 утвердил Положение о сборе за уборку территории поселка Шушенское. ОАО "Шушенский молочно-консервный комбинат", расположенное на территории поселка Шушенское, полагая, что поселковый Совет не вправе устанавливать сборы за уборку территории населенного пункта, не произвело уплату указанного сбора за 2001 год и 9 месяцев 2002 года, в связи с чем налоговый орган предъявил ему требование об уплате задолженности по сбору и пени. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 6 июня 2003 года заявление ОАО "Шушенский молочно-консервный комбинат" о признании недействительным указанного требования налогового органа удовлетворено. Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Красноярского края от 8 августа 2003 года решение суда первой инстанции отменено и в удовлетворении требований заявителя отказано. Кассационная инстанция постановление апелляционной инстанции оставила без изменения, указав в своем постановлении, что согласно пункту 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 10 января 1996 года "О местном самоуправлении в Красноярском крае" органы местного самоуправления на договорной основе могут передавать часть своих полномочий другим органам местного самоуправления. Определением Высшего Арбитражного Суда Российской ЛИЦО_5 от 6 февраля 2004 года в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской ЛИЦО_5 дела для пересмотра в порядке надзора отказано. 2 По мнению заявителей, поскольку согласно пункту 4 статьи 21 Закона Российской ЛИЦО_5 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_5" сборы за уборку территорий населенных пунктов, отнесенные подпунктом "х" пункта 1 этой же статьи к местным налогам, должны устанавливаться решениями районных и городских представительных органов власти, районный орган местного самоуправления не вправе передавать свои полномочия другим органам местного самоуправления; установление данного сбора поселковым Советом депутатов является незаконным, возложение же обязанности платить незаконно установленные сборы лишает общество прибыли, а акционеров данного общества - дивидендов и противоречит требованиям статьи 57 Конституции Российской ЛИЦО_5. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5" ранее уведомлял заявителей о том, что их жалоба не соответствует требованиям названного Закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные заявителями материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. По смыслу статей 12, 131, 130 и 132 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_5, все муниципальные образования независимо от их территориальной основы предназначены для осуществления муниципальной власти как власти местного сообщества, решения вопросов местного значения исходя из интересов населения. Район, непосредственно входящий в состав субъекта Российской ЛИЦО_5, являясь муниципальным образованием, может включать в себя городские, сельские поселения, каждое из которых, в свою очередь, вправе быть муниципальным образованием, поскольку население городского, сельского поселения не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 11 ноября 2003 года по делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области"). Из взаимосвязанных положений статей 71 (пункт "з"), 72 (пункт "и" части 1), 75 (часть 3) и 132 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_5 следует, что установление налогов и сборов осуществляется не только федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_5, но и органами местного самоуправления. Следовательно, введение представительным органом местного самоуправления на своей территории сбора за уборку территории населенного пункта не может рассматриваться как нарушение конституционных прав заявителя. Кроме того, сбор за уборку территорий населенных пунктов был предусмотрен подпунктом "х" пункта 1 статьи 21 Закона Российской ЛИЦО_5 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_5", который Федеральным законом от 31 декабря 2002 года "О внесении изменений и дополнений в главы 22, 24, 25, 26.2, 26.3 и 27 части второй Налогового кодекса Российской ЛИЦО_5 и некоторые другие акты законодательства Российской ЛИЦО_5" (статья 9) признан утратившим силу с 1 января 2004 года. Приведенные в жалобе доводы фактически сводятся к требованию не о проверке конституционности оспариваемой нормы, а о соответствии оспариваемого закона Красноярского края федеральным законам. Между тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в своих решениях, проверка закона субъекта Российской ЛИЦО_5 на соответствие федеральному закону в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 не входит (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 30 января 2001 года по делу о проверке конституционности подпункта "д" пункта 1 и пункта 3 статьи 20 Закона Российской ЛИЦО_5 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_5" и ряда законов субъектов Российской ЛИЦО_5 о налоге с продаж, и др.). Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79 и статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Шушенский молочно-консервный комбинат" и граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3, поскольку она не отвечает требованиям Федерального 3 конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, а также поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_5 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 Ю.М.Данилов № 239-О