Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2005 № 275-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалоб ряда граждан на нарушение их конституционных прав частью второй статьи 1 и частями первой и второй статьи 31 Закона Российской ЛИЦО_3 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" город Москва 23 июня 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе заместителя ЛИЦО_1ЛИЦО_118, судей Н.С.Бондаря, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию граждан ЛИЦО_4, ЛИЦО_5, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10, ЛИЦО_11, ЛИЦО_12, ЛИЦО_13, ЛИЦО_14, ЛИЦО_15, ЛИЦО_16, ЛИЦО_17, ЛИЦО_18, ЛИЦО_19, ЛИЦО_20, ЛИЦО_21, ЛИЦО_22, ЛИЦО_23, ЛИЦО_24, ЛИЦО_25, ЛИЦО_26, ЛИЦО_27, ЛИЦО_28, ЛИЦО_29, ЛИЦО_30, ЛИЦО_31, ЛИЦО_32, ЛИЦО_33, ЛИЦО_34, ЛИЦО_35, ЛИЦО_36, ЛИЦО_37, ЛИЦО_38, ЛИЦО_39, ЛИЦО_40, ЛИЦО_41, ЛИЦО_42, ЛИЦО_43, ЛИЦО_44, ЛИЦО_45, ЛИЦО_46, ЛИЦО_47, ЛИЦО_48, ЛИЦО_49, ЛИЦО_50, ЛИЦО_51, ЛИЦО_52, ЛИЦО_53, ЛИЦО_54, ЛИЦО_55, ЛИЦО_56, ЛИЦО_57, ЛИЦО_58, ЛИЦО_59, ЛИЦО_60, ЛИЦО_61, ЛИЦО_62, ЛИЦО_63 и ЛИЦО_64 вопрос о возможности принятия их жалоб к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установил: 1. Заявители являются военными пенсионерами, получающими пенсию за выслугу лет по нормам Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". В своих жалобах они оспаривают конституционность части второй статьи 1 Закона Российской ЛИЦО_3 от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (вступил в силу с 1 июня 1993 года) как не распространяющей положение о повышении размеров пенсий на районные коэффициенты, установленное частями первой и второй статьи 31 того же Закона для лиц, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет либо по Списку № 1 - не менее 6 лет 8 месяцев (для мужчин). Как следует из представленных материалов, граждане ЛИЦО_65, ЛИЦО_66, ЛИЦО_67, ЛИЦО_68, ЛИЦО_8, ЛИЦО_69, ЛИЦО_70, ЛИЦО_71, ЛИЦО_72, ЛИЦО_73, ЛИЦО_74, ЛИЦО_75, ЛИЦО_76, ЛИЦО_77, ЛИЦО_78, ЛИЦО_79, ЛИЦО_80, ЛИЦО_81, ЛИЦО_27, ЛИЦО_82, ЛИЦО_83, ЛИЦО_84, ЛИЦО_31, ЛИЦО_85, ЛИЦО_86, ЛИЦО_87, ЛИЦО_88, ЛИЦО_89, ЛИЦО_90, ЛИЦО_91, ЛИЦО_92, ЛИЦО_93, ЛИЦО_94, ЛИЦО_95, ЛИЦО_96, ЛИЦО_97, ЛИЦО_98, ЛИЦО_99, ЛИЦО_52, ЛИЦО_53, ЛИЦО_100, ЛИЦО_101, ЛИЦО_102, ЛИЦО_103, ЛИЦО_104, ЛИЦО_105, ЛИЦО_106, ЛИЦО_107, ЛИЦО_108, ЛИЦО_63 и ЛИЦО_109 2 прослужили от 6 лет 11 месяцев до 14 лет 10 месяцев в районах Крайнего Севера, т.е. менее 15 календарных лет, но, поскольку военная служба проходила на атомных подводных лодках, они считают, что эта служба должна относиться к работе, предусмотренной Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (утвержден постановлением Кабинета ЛИЦО_119 СССР от 26 января 1991 года № 10), в связи с чем их пенсии должны быть увеличены на районный коэффициент. ЛИЦО_2ЛИЦО_120, ЛИЦО_19, ЛИЦО_110, ЛИЦО_111, ЛИЦО_112, ЛИЦО_113, ЛИЦО_114, ЛИЦО_115 и ЛИЦО_116, прослужившие в районах Крайнего Севера более 15 календарных лет и получающие пенсии с районным коэффициентом с 1 января 2003 года на основании части третьей статьи 48 Закона Российской ЛИЦО_3 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", ставят вопрос об их перерасчете с применением районного коэффициента с более раннего срока согласно Закону Российской ЛИЦО_3 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". По мнению заявителей, оспариваемые нормы нарушают их право на равное пенсионное обеспечение с гражданами, работающими по найму, и тем самым противоречат статьям 15 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" ранее уведомлял заявителей о том, что их жалобы не соответствуют требованиям названного Закона. 2. Вопрос о проверке конституционности положений статьи 1 Закона Российской ЛИЦО_3 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по жалобе гражданина ЛИЦО_117, прослужившего, так же как и большинство заявителей, менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера на атомных подводных лодках. В Определении от 21 декабря 2004 года № 396-О Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 указал, что Конституция Российской ЛИЦО_3, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Действие Закона Российской ЛИЦО_3 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", согласно части первой его статьи 1, распространяется на лиц, работающих по найму (т.е. на основании трудового договора) постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_3, как следует из части второй той же статьи, гарантии и компенсации предоставляются лишь в случаях, предусмотренных данным Законом. Право на перерасчет пенсий с применением районного коэффициента для военнослужащих названный Закон не предусматривает - его статья 31 предоставляет это право лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, либо проработавшим на Крайнем Севере не менее 6 лет 8 месяцев по Списку № 1 мужчинам и не менее 5 лет - женщинам (Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2005 года, эта статья, как и другие, касающиеся пенсионного обеспечения, признаны утратившими силу). Пенсии таким гражданам (в том числе пенсии по старости в связи с особыми условиями труда) назначались по нормам действовавшего до 1 января 2002 года Закона Российской ЛИЦО_3 от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3" (в настоящее время 3 действует Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3"), который увязывал право на пенсионное обеспечение по старости с достижением определенного возраста, как правило, даже при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда и наличием установленной продолжительности общего и (или) специального трудового стажа, закреплял определенный порядок исчисления пенсий, включающий ограничение их размеров уровнем трех с половиной минимальных размеров пенсии по старости, повышения их минимальных и максимальных размеров гражданам, проживающим в районах, где к заработной плате установлены районные коэффициенты, а также сохранения назначенной с учетом районного коэффициента пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере в случае выезда пенсионера на новое постоянное место жительства. В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении" пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется специальным законом - Законом Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которым определяются условия назначения пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся - в силу специфики военной службы как особого вида федеральной государственной службы - от аналогичных параметров трудовых пенсий: пенсии за выслугу лет назначаются независимо от возраста, их размеры, как правило, выше размеров трудовых пенсий и подлежат перерасчету при увеличении денежного довольствия военнослужащих. Частью третьей статьи 48 названного Закона (в редакции от 10 января 2002 года) предусмотрено, что военным пенсионерам, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с данным Законом, исчисляются с применением районного коэффициента (его предельный размер составляет 1,5) независимо от времени обращения за назначением пенсии. С учетом перечисленных различий пенсий за выслугу лет на военной службе и трудовых пенсий, назначаемых на общих основаниях, установленная в законах Российской ЛИЦО_3 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" дифференциация правил исчисления пенсий с применением районного коэффициента на основании, в том числе, такого критерия, как работа по трудовому договору или военная служба в районах Крайнего Севера, сама по себе не может рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской ЛИЦО_3) при реализации военнослужащими гарантированного статьей 39 Конституции Российской ЛИЦО_3 права на пенсионное обеспечение. Доводы, приведенные заявителями в обоснование своей позиции, свидетельствуют о том, что фактически ими ставится вопрос о необходимости расширения круга военнослужащих, имеющих право на исчисление пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента. Решение этого вопроса относится к компетенции законодателя, а не к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. ЛИЦО_2, чей срок военной службы в районах Крайнего Севера составляет более 15 календарных лет, получающие пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента с 1 января 2003 года (на основании части третьей статьи 48 Закона Российской ЛИЦО_3 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в редакции от 10 января 2002 года), полагая, что их пенсии должны исчисляться в таком порядке с даты назначения пенсии (либо с даты вступления в силу Закона Российской ЛИЦО_3 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"), по сути, ставят вопрос о придании обратной силы правилам об исчислении пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента военнослужащим, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до 4 назначения пенсии, что также не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, а является исключительной прерогативой законодателя. Таким образом, данные жалобы, по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", не могут быть признаны допустимыми, а разрешение поставленного в них вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать, в принятии к рассмотрению жалоб граждан ЛИЦО_4, ЛИЦО_5, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10, ЛИЦО_11, ЛИЦО_12, ЛИЦО_13, ЛИЦО_14, ЛИЦО_15, ЛИЦО_16, ЛИЦО_17, ЛИЦО_18, ЛИЦО_19, ЛИЦО_20, ЛИЦО_21, ЛИЦО_22, ЛИЦО_23, ЛИЦО_24, ЛИЦО_25, ЛИЦО_26, ЛИЦО_27, ЛИЦО_28, ЛИЦО_29, ЛИЦО_30, ЛИЦО_31, ЛИЦО_32, ЛИЦО_33, ЛИЦО_34, ЛИЦО_35, ЛИЦО_36, ЛИЦО_37, ЛИЦО_38, ЛИЦО_39, ЛИЦО_40, ЛИЦО_41, ЛИЦО_42, ЛИЦО_43, ЛИЦО_44, ЛИЦО_45, ЛИЦО_46, ЛИЦО_47, ЛИЦО_48, ЛИЦО_49, ЛИЦО_50, ЛИЦО_51, ЛИЦО_52, ЛИЦО_53, ЛИЦО_54, ЛИЦО_55, ЛИЦО_56, ЛИЦО_57, ЛИЦО_58, ЛИЦО_59, ЛИЦО_60, ЛИЦО_61, ЛИЦО_62, ЛИЦО_63 и ЛИЦО_64, поскольку они не отвечают требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного заявителями вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данным жалобам окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_1 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_118 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 275-О