ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав разделом X Приложения № 1 к Положению об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской ЛИЦО_3 и государственные должности федеральной государственной службы город Москва 23 июня 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей Н.С.Бондаря, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установил: 1. В жалобе гражданки ЛИЦО_4 оспаривается конституционность раздела X Приложения № 1 "Периоды государственной службы (работы), учитываемые при исчислении стажа государственной службы, дающего право на ежемесячную доплату к государственной пенсии" к Положению об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской ЛИЦО_3 и государственные должности федеральной государственной службы (утверждено постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 11 ноября 1999 года № 1233, в редакции постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 12 марта 2001 года № 175), согласно которому при исчислении стажа государственной службы, дающего право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, учитываются в порядке исключения иные отдельные периоды работы (службы), в совокупности не превышающие 5 лет, опыт и знание по которой были необходимы федеральным государственным служащим для выполнения обязанностей по замещавшейся должности федеральной государственной службы, - на основании решения Министерства труда и социального развития Российской ЛИЦО_3, согласованного с Министерством финансов Российской ЛИЦО_3 и Министерством юстиции Российской ЛИЦО_3, по представлению руководителя федерального государственного органа, которое оформляется одновременно с увольнением государственного служащего по основаниям, указанным в пункте 5 названного Положения (в том числе увольнением по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию). Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5, чей стаж государственной службы составлял 8 лет 10 месяцев 25 дней, была уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по старости из инспекции Министерства Российской ЛИЦО_3 по налогам и сборам по Первомайскому району города Ижевска Удмуртской Республики 6 сентября 2000 года, когда оспариваемая ею норма действовала в первоначальной редакции, предусматривавшей включение в стаж государственной службы для назначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии (устанавливавшейся при наличии не менее 15 лет стажа государственной службы) иных периодов работы (службы) независимо от их продолжительности и не содержавшей указание на возможность такого зачета в порядке исключения. Представление руководителя федерального государственного органа о зачете в ее стаж государственной службы иных периодов работы оформлено не было. Бездействие этого должностного лица, как и полученный в 2002 году отказ первого заместителя 2 Министра Российской ЛИЦО_3 по налогам и сборам в оформлении представления со ссылкой на оспариваемую норму заявительница обжаловала в Индустриальный районный суд города Ижевска, который своим решением от 11 ноября 2002 года, оставленным без изменения вышестоящими судебными инстанциями, признал их законными. По мнению заявительницы, оспариваемая норма, как распространяющаяся на федеральных государственных служащих, уволенных в связи с выходом на пенсию по старости до внесения в нее изменений и имевших в соответствии с ее прежней редакцией право на зачет в стаж государственной службы иных периодов работы без ограничительных условий, не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 1 (часть 1), 2, 7, 17, 18, 19, 39, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3). Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" ранее уведомлял заявительницу о том, что ее жалоба не соответствует требованиям названного Закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_4 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Оспариваемая норма, устанавливая общие для всех федеральных государственных служащих условия, при соблюдении которых в стаж государственной службы включаются в предусмотренном ею порядке по представлению руководителя федерального государственного органа иные отдельные периоды работы (службы), расширяет тем самым круг лиц, имеющих право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, что само по себе не может расцениваться как ущемление их конституционных прав.
Раздел X Приложения № 1 к Положению об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской ЛИЦО_3 и государственные должности федеральной государственной службы, как в редакции постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 12 марта 2001 года № 175, оспариваемой заявительницей, так и в первоначальной редакции, не закреплял безусловное право государственных служащих на включение в стаж государственной службы иных периодов работы, - эти периоды включались в стаж государственной службы лишь в том случае, когда опыт и знания, приобретенные на прежней работе, были необходимы для выполнения обязанностей по замещавшейся должности государственной службы. Оценку таких обстоятельств должен был давать руководитель федерального государственного органа, решающий вопрос о направлении соответствующего представления в Министерство труда и социального развития Российской ЛИЦО_3. Иными словами, оспариваемая норма не предусматривает возможность произвольного усмотрения должностного лица при решении в каждом конкретном случае вопроса об оформлении представления о зачете в стаж государственной службы таких периодов. Проверка же причины, по которой в отношении заявительницы не состоялось оформление подобного представления, как и правильности выбора, применения и истолкования судами общей юрисдикции и иными правоприменителями нормы, на основании которой подлежало разрешению ее дело, к чему, по сути, и сводятся ее требования, связана с установлением и исследованием фактических обстоятельств, от чего Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, решающий исключительно вопросы права, при осуществлении конституционного судопроизводства обязан воздерживаться во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов (части третья и четвертая статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3"). В данном случае это возложено на соответствующие инстанции судов общей юрисдикции. Кроме того, как следует из пункта 3 постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 4 марта 2002 года № 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3" Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской ЛИЦО_3 и государственные должности федеральной государственной службы, применяется до вступления в силу нормативных правовых актов Правительства Российской ЛИЦО_3 по вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных служащих, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3". 15 сентября 2003 года Правительством Российской ЛИЦО_3 в соответствии со статьей 19 названного Федерального закона и Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 17 декабря 2002 года № 1413 "Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются 3 в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих" принято постановление № 570 "О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской ЛИЦО_3". Таким образом, конституционность оспариваемой заявительницей нормы, как фактически не применяющейся, по смыслу статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", не может быть предметом проверки Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 279-О