Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2005 № 284-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями подпункта 2 пункта 3 статьи 83 и пункта 3 статьи 96 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_3" город Москва 23 июня 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_12, судей Н.С.Бондаря, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установил: 1. В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 83 Федерального закона от 20 декабря 2002 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_3" окружная избирательная комиссия признает выборы по одномандатному избирательному округу не состоявшимися в случае, если итоги голосования по округу признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа внесенных в них избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе. По мнению заявителя, неконституционность данного положения заключается в том, что оно не позволяет суду соответствующего уровня отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов в избирательном округе в целом и признать результаты выборов недействительными в случае, если существенные нарушения избирательного законодательства были допущены на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают менее чем одну четвертую часть от общего числа внесенных в них избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе. Согласно пункту 3 статьи 96 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_3" суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в Российской ЛИЦО_3 в целом также в случаях нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, в случаях незаконного отказа в регистрации кандидата, федерального списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей. Неконституционность названного положения заявитель усматривает в том, что оно позволяет суду отказывать в удовлетворении заявлений об отмене решений избирательной комиссии о результатах выборов в округе в целом в случае, если нарушения избирательного законодательства были допущены не в масштабах всего избирательного округа либо не затрагивали все избирательные участки избирательного округа. 2 По мнению заявителя, названные законоположения нарушают его права, гарантированные статьями 3 (части 1, 2 и 3), 10, 18, 32 (части 1 и 2), 46 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3. Как следует из представленных материалов, решением окружной избирательной комиссии Восточного одномандатного избирательного округа № 207 Санкт-Петербурга от 18 марта 2004 года были признаны состоявшимися повторные выборы депутата Государственной Думы по данному округу, а избранным признан кандидат ЛИЦО_5. Решением Санкт-Петербургского городского суда от 3 июня 2004 года по заявлению кандидатов в депутаты Государственной Думы по названному избирательному округу ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8 и избирателя ЛИЦО_9 указанное решение окружной избирательной комиссии было отменено, а результаты выборов по избирательному округу признаны недействительными. Основанием для такого решения явились допущенные шестью участковыми избирательными комиссиями нарушения законодательства о выборах, повлекшие признание недействительными итогов голосования на данных участках. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 определением от 25 августа 2004 года по кассационному представлению прокурора, принимавшего участие в деле, по кассационным жалобам представителя ЛИЦО_10, ЛИЦО_2 Санкт- Петербургской избирательной комиссии решение Санкт-Петербургского городского суда от 3 июня 2004 года отменила и постановила принять новое решение, которым в удовлетворении требований ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9 отказать. В определении указано, что у Санкт-Петербургского городского суда не было законных оснований для отмены решения окружной избирательной комиссии о результатах выборов по Восточному одномандатному избирательному округу № 207 Санкт-Петербурга, поскольку из 212 избирательных участков недействительными признаны итоги голосования на шести из них, число избирателей на которых составляет 2,94 процента от числа избирателей, включенных в списки избирателей в целом по округу. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" ранее уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Закона. 2. Вопросы, аналогичные поставленным в жалобе, уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. В Постановлении от 15 января 2002 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3" и статьи 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_3" Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 была выражена правовая позиция, согласно которой закон, определяя способы и формы судебной защиты нарушенного права, должен гарантировать охрану как активного, так и пассивного избирательного права, а также ответственность избирательных комиссий за неправомерные действия, препятствующие надлежащему осуществлению названных прав. Решение суда о восстановлении нарушенного пассивного избирательного права не может во всех случаях интерпретироваться как нарушающее активное избирательное право граждан, принявших участие в голосовании, а, напротив, служит его защите. Такая защита должна быть эффективной не только когда нарушения права быть избранным выявляются до начала голосования, но и впоследствии, и, следовательно, не исключает также - в качестве способа восстановления права - отмену итогов голосования, результатов выборов, с тем чтобы обеспечивались подлинно свободные выборы. При этом оценка адекватности отражения в результатах выборов действительной воли избирателей не может сводиться лишь к формальной проверке характеристик подлинности бюллетеней, правильности голосования и его количественных итогов, т.е. к проверке результатов состоявшегося голосования. Отмена результатов выборов возможна также в других случаях - если не были обеспечены необходимые условия, существенно влияющие на свободное волеизъявление избирателей. Исходя из указанной правовой позиции Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признал неконституционными проверявшиеся им законоположения, как ограничивающие полномочия суда по отмене итогов голосования, результатов выборов и выявлению адекватности отражения в них реальной воли избирателей, подменяя такое выявление формальным "определением достоверности результатов волеизъявления избирателей", принявших участие в голосовании, чем умаляются и ограничиваются избирательные права и право граждан на судебную защиту. В Определении от 5 июня 2003 года № 215-О по жалобе гражданина ЛИЦО_11 указывалось, что приведенная правовая позиция имеет общий характер и распространяется не только на случаи незаконного отказа в регистрации кандидата, но и на другие случаи нарушения 3 избирательного законодательства, и констатировалось, что эта правовая позиция была учтена и законодательно закреплена в Федеральном законе от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3" (пункты 2-4 статьи 77), Федеральном законе от 20 декабря 2002 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_3" (пункты 2, 3 и 5 статьи 96), Федеральном законе от 10 января 2003 года "О выборах Президента Российской ЛИЦО_3" (пункты 3 и 5 статьи 85). Тем самым законодатель в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 повысил уровень гарантий судебной защиты избирательных прав граждан, волеизъявление которых может осуществляться только в условиях свободного выражения своего отношения к кандидатам. 3. Из пункта 3 статьи 96 Федерального закона от 20 декабря 2002 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_3" не вытекает, вопреки утверждению заявителя, что суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов в избирательном округе только при условии, что нарушения избирательного законодательства допущены на всех избирательных участках избирательного округа. Закон с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 предусматривает универсальное основание такой отмены - если нарушения избирательного законодательства не позволяют выявить действительную волю избирателей, что определяет суд общей юрисдикции на основе установления и исследования всей совокупности фактических обстоятельств. Вывод заявителя о том, что положение подпункта 2 пункта 3 статьи 83 названного Федерального закона ограничивает полномочия суда отменять решение окружной избирательной комиссии о результатах выборов в избирательном округе, не основан на законе, поскольку, во- первых, оно определяет полномочия не суда, а окружной избирательной комиссии; во-вторых, суду как органу, правомочному принимать решение, на основании которого окружная избирательная комиссия обязана признать результаты выборов по одномандатному избирательному округу недействительными, посвящено положение подпункта 3 пункта 3 статьи 83 указанного Федерального закона. Данное положение в системной связи с нормами его статьи 96 направлено на обеспечение судебной защиты избирательных прав во всех случаях, когда их нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей. Таким образом, оспариваемые в жалобе законоположения сами по себе не нарушают какие- либо конституционные права заявителя и не препятствуют вынесению судами обоснованных решений на основе установления и исследования имеющих значение для дела обстоятельств организации и проведения выборов. Определение же того, насколько повлияли на адекватное отражение в результатах выборов действительной воли избирателей Восточного одномандатного избирательного округа № 207 Санкт-Петербурга установленные Санкт-Петербургским городским судом и Верховным Судом Российской ЛИЦО_3 факты нарушения избирательного законодательства, требует исследования соответствующих фактических обстоятельств, что не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, а является прерогативой судов общей юрисдикции. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 может быть признана допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_12 4 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 284-О