Определение Конституционного Суда РФ от 05.07.2005 № 303-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе гражданина ЛИЦО_3 на нарушение его конституционных прав подпунктом 11 пункта 1 приложения 20 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2004 год" город Москва 5 июля 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_5, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Стрекозова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_3, установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 гражданин ЛИЦО_4 оспаривает конституционность подпункта 11 пункта 1 приложения 20 к Федеральному закону от 23 декабря 2003 года "О федеральном бюджете на 2004 год", согласно которому с 1 января по 31 декабря 2004 года приостановлено действие абзаца пятого части второй статьи 5 Закона Российской ЛИЦО_2 от 21 января 1993 года "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (в редакции от 21 июля 1993 года) в части, касающейся выплаты указанным военнослужащим денежной компенсации в случае непредоставления путевок. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_4 в период с 22 января по 19 июня 1995 года выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, в связи с чем имеет право на дополнительные гарантии, компенсации и льготы, установленные названным Законом. Не воспользовавшись в 2003 году правом на получение путевки в лечебно-оздоровительное учреждение, ЛИЦО_4 обратился по месту прохождения военной службы с просьбой выплатить ему денежную компенсацию исходя из стоимости путевки, установленной на 2004 год, в чем ему было отказано. 77 гарнизонный военный суд решением от 11 мая 2004 года заявление ЛИЦО_3 о признании незаконными действий должностного лица и выплате ему денежной компенсации не удовлетворил. По мнению заявителя, подпункт 11 пункта 1 приложения 20 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2004 год" отменяет и умаляет права и свободы человека и гражданина, не обеспечивает социальную защиту военнослужащих, выполнявших задачи по защите конституционных прав граждан в условиях вооруженного конфликта, и противоречит статьям 1 (часть 1), 2, 7 (часть 1), 15 (части 1 и 2), 39, 45 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. В Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 23 апреля 2004 года № 9-П по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 сформулировал правовую позицию, согласно которой федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, 2 т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов, поскольку федеральный бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности, а Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. Федеральный законодатель вправе приостанавливать действие финансовоемких норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, только если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В результате приостановления действия абзаца пятого части второй статьи 5 Закона Российской ЛИЦО_2 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" право указанных военнослужащих на выплату денежных компенсаций в размере стоимости путевки в случае непредоставления путевок оказалось блокированным. Тем самым федеральный законодатель изменил условия материального обеспечения тех военнослужащих (в том числе ЛИЦО_3), кто уже выполнил взятые на себя обязательства на условиях, установленных законом, чем нарушил их конституционные права. Между тем статья 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_2 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_2 в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2" устанавливает, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых данным Федеральным законом нормах, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены. Таким образом, поскольку государство, приостановив выплаты денежных компенсаций за неиспользованные путевки в санаторно-курортные организации для военнослужащих, перечисленных в Законе Российской ЛИЦО_2 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", не предусмотрело порядок соответствующего возмещения данных выплат за прошедший период, подпункт 11 пункта 1 приложения 20 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2004 год" может рассматриваться как нарушающий конституционные права этих граждан. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_3, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 ранее было вынесено решение, сохраняющее свою силу. 2. Дело гражданина ЛИЦО_3 подлежит пересмотру в соответствии с конституционно- правовым смыслом подпункта 11 пункта 1 приложения 20 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2004 год", выявленным в настоящем Определении. 3. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда 3 Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_5 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 303-О