Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 № 38-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав постановлением Правительства Российской ЛИЦО_11 от 24 апреля 1992 года № 272 "Об утверждении списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда" город Москва 18 января 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, А.Л.Кононова, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Л.Кононова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11" предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_6, установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 с 24 сентября 1990 года по 12 мая 1993 года работал в Орловской дистанции пути в качестве монтера пути, занятого на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных дорог с интенсивным движением поездов, затем до 1 января 2000 года - бригадиром на этих же участках дорог. С 1 января 2000 года по 18 апреля 2003 года ЛИЦО_7 работал в Орловской дистанции пути бригадиром локомотивной бригады. В связи с отсутствием сведений о том, что в указанный период он был занят на участках с интенсивным движением поездов, что в силу утвержденного постановлением Правительства Российской ЛИЦО_11 от 24 апреля 1992 года № 272 списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, давало право на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "д" статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", Управление Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_11 в Глазуновском районе Орловской области не включило этот период работы в стаж, дающий право на назначение пенсии по подпункту 5 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_11". Решением Глазуновского районного суда Орловской области от 18 марта 2004 года, оставленным в силе кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 12 мая 2004 года, в удовлетворении заявления ЛИЦО_6 об оспаривании решения должностного лица и назначении ему льготной пенсии отказано. При этом судом исследовался вопрос о периоде и характере работы ЛИЦО_6 в Орловской дистанции пути, в том числе об уровне интенсивности движения поездов как условии включения этого периода в стаж работы для назначения льготной пенсии. Верховный Суд Российской ЛИЦО_11 определением от 30 июня 2004 года отказал ЛИЦО_8 в принятии заявления об оспаривании постановления Правительства Российской ЛИЦО_11 от 24 апреля 1992 года № 272. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 утверждает, что постановление Правительства Российской ЛИЦО_11 от 24 апреля 1992 года № 272 "Об утверждении списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда" ограничивает его право на получение 2 досрочной пенсии и противоречит статьям 2, 6 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 39 и 55 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_11. 2. Согласно статье 39 Конституции Российской ЛИЦО_11 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2). Союзное пенсионное законодательство (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях") предусматривало пенсии в связи с особыми условиями труда, назначение которых связывалось с выполнением подземных работ, работ с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, вредными и тяжелыми условиями труда. Перечень производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых давала право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (Списки № 1 и № 2), а также списки других профессий и должностей, работа в которых давала право на пенсию при пониженном возрасте, утверждались Советом ЛИЦО_10 СССР. Принцип компенсации работы в особых (вредных, тяжелых, в данном случае - интенсивных) условиях труда назначением пенсий на льготных условиях сохраняется и в законодательстве Российской ЛИЦО_11. Пунктом "д" части первой статьи 12 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР" было предусмотрено, что пенсии мужчинам - по достижении 55 лет, женщинам - по достижении 50 лет назначаются, если они трудились соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене (по списку профессий и должностей), а также водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах на вывозке угля, сланца, руды, породы и имеют общий трудовой стаж соответственно 25 и 20 лет. Списки профессий и должностей определялись Правительством Российской ЛИЦО_11 по согласованию с Пенсионным фондом Российской ЛИЦО_11. В списке, утвержденном постановлением Правительства Российской ЛИЦО_11 от 24 апреля 1992 года № 272, указаны бригадиры (освобожденные) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений, занятые на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов. Такие же принципы регулирования сохраняются и в ныне действующем законодательстве. Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_11", вступившим в силу с 1 января 2002 года (подпункт 5 пункта 1 статьи 27), сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Согласно пункту 2 той же статьи списки соответствующих работ, с учетом которых назначается трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской ЛИЦО_11. Пунктом "г" постановления Правительства Российской ЛИЦО_11 от 18 июня 2002 года № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости названными работникам применяется список, утвержденный постановлением Правительства Российской ЛИЦО_11 от 24 апреля 1992 года № 272. Следовательно, правовое регулирование пенсионных отношений в этой части, включая такое условие, как интенсивность движения поездов для рабочих локомотивных бригад, обеспечивающих безопасность движения поездов на железнодорожном транспорте, не изменялось. Кроме того, судя по приложенным к жалобе материалам, о снижении интенсивности движения поездов в 2000-2002 годах в Орловской дистанции пути, где работал ЛИЦО_7, были своевременно проинформированы все работники, т.е. заявителю было известно, что условия его работы в этот период не учитываются в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии. 3. Закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_11" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель, как и ранее, связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере 3 профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях. Именно поэтому в утвержденном постановлением Правительства Российской ЛИЦО_11 от 24 апреля 1992 года № 272 списке профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, указаны бригадиры (освобожденные) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений, занятые на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов. Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_11) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_11). 4. Таким образом, постановлением Правительства Российской ЛИЦО_11 от 24 апреля 1992 года "Об утверждении списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда" конституционные права гражданина ЛИЦО_6 не нарушаются, что в силу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11" является основанием для отказа в принятии его жалобы к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_11 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_11 Ю.М.Данилов № 38-О