Определение Конституционного Суда РФ от 24.11.2005 № 421-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положением пункта 3 статьи 35 Закона Российской ЛИЦО_10 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_10" город Москва 24 ноября 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_6 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10, установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, уволенный с работы с 29 декабря 2003 года приказом генерального директора МУП "МОАП" от 30 декабря того же года за прогул (подпункт "а" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_10), обратился в Железнодорожное районное отделение занятости населения с заявлением о постановке на учет и назначении пособия по безработице. Приказом названного отделения от 23 января 2004 года ему была приостановлена выплата пособия по безработице с 13 января по 12 февраля 2004 года со ссылкой на пункт 3 статьи 35 Закона Российской ЛИЦО_10 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_10". В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 оспаривает конституционность нормы пункта 3 статьи 35 Закона Российской ЛИЦО_10 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской ЛИЦО_10" (в редакции от 17 июля 1999 года), в соответствии с которой выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины. По мнению заявителя, оспариваемая норма, лишая его временного источника средств к существованию, не соответствует статьям 19, 39 и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_10. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10" ранее уведомлял ЛИЦО_6 о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10, изучив представленные ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_10 в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской ЛИЦО_10 правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей. 2 Закон Российской ЛИЦО_10 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_10", как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской ЛИЦО_10 прав на свободно избранные род деятельности и профессию и защиту от безработицы, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_10. Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что данная мера социальной поддержки безработных граждан с учетом ее целевого назначения, состоящего в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее, направлена прежде всего на поддержку тех граждан, которые лишились работы в силу объективных обстоятельств, в том числе по причинам, не связанным с виновным поведением. При этом закрепленная данным Законом (статьи 30-35) дифференциация условий, сроков и продолжительности выплаты пособия по безработице и его размеров основана на таких объективных критериях, как: основание увольнения с последнего места работы; проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате; наличие у граждан, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет соответственно, а также необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_10", что само по себе не может расцениваться как нарушение конституционного принципа равенства всех перед законом или ограничение права на защиту от безработицы. Из содержания оспариваемой заявителем нормы пункта 3 статьи 35 Закона Российской ЛИЦО_10 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_10", наделяющей органы службы занятости правом приостанавливать на ограниченный срок выплату гражданину пособия по безработице в случае его увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины, не следует, что органы службы занятости, реализуя предоставленное им право, могут действовать произвольно, без учета конкретных обстоятельств, в том числе материального положения безработного, наличия на его иждивении нетрудоспособных лиц и др., а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю. Так, согласно статье 11 названного Закона граждане вправе обжаловать решения органов службы занятости и их должностных лиц, в том числе о приостановке выплаты пособия по безработице, в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской ЛИЦО_10 (данным правом, судя по содержанию жалобы, ЛИЦО_8 не воспользовался). Кроме того, согласно решению Железнодорожного районного суда города Екатеринбурга от 24 мая 2004 года были удовлетворены исковые требования ЛИЦО_6 о восстановлении на работе и оплате времени вынужденного прогула, включая тот период времени, когда выплата пособия по безработице ему была приостановлена. Следовательно, оспариваемой нормой пункта 3 статьи 35 Закона Российской ЛИЦО_10 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_10" конституционные права и свободы заявителя нарушены не были, а его жалоба по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10" не является допустимой. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. 3 Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 Ю.М.Данилов № 421-О