Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2005 № 429-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Томской области о проверке конституционности пункта 3 части первой статьи 1.3 Кодекса Российской ЛИЦО_2 об административных правонарушениях город Москва 1 декабря 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Ю.Д.Рудкина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Государственной Думы Томской области, установил: 1. В своем запросе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 Государственная Дума Томской области просит проверить конституционность пункта 3 части первой статьи 1.3 Кодекса Российской ЛИЦО_2 об административных правонарушениях, согласно которому к ведению Российской ЛИЦО_2 в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_2. Как следует из представленных материалов, решением Томского областного суда от 17 мая 2005 года признана недействующей и не подлежащей применению статья 24.8 Закона Томской области от 9 ноября 2001 года "Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области" (в редакции Закона Томской области от 10 августа 2004 года № 130-03), которой предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда за распитие пива на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа пива на разлив. Согласно примечанию к данной статье под пивом понимается продукция с объемным содержанием этилового спирта более 1,5 процента, а под организациями общественного питания - стационарные организации, оказывающие услуги питания, за исключением школьных и студенческих столовых. Принимая это решение, Томский областной суд указал, что в силу части первой статьи 1.3 КоАП Российской ЛИЦО_2 применению подлежат только те законы субъектов Российской ЛИЦО_2, которые приняты с учетом положений данной статьи, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской ЛИЦО_2, в частности, законом субъекта Российской ЛИЦО_2 не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской ЛИЦО_2. По мнению заявителя, норма пункта 3 части первой статьи 1.3 КоАП Российской ЛИЦО_2 противоречит Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статье 72 (пункт "к" части 1), так как лишает субъектов Российской ЛИЦО_2 права по вопросам совместного ведения вводить дополнительные 2 правила и ограничения, которые отсутствуют в федеральном законодательстве, а также устанавливать административную ответственность за нарушение правил и ограничений, закрепленных федеральным законом, в случаях когда последним не предусмотрена ответственность за их несоблюдение. 2. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_2 вне пределов ведения Российской ЛИЦО_2 и полномочий Российской ЛИЦО_2 по предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_2 и субъектов Российской ЛИЦО_2 субъекты Российской ЛИЦО_2 обладают всей полнотой государственной власти (статья 73); административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов (статья 72, пункт "к" части 1). В соответствии с названными конституционными нормами в статье 1.3 КоАП Российской ЛИЦО_2 определено, что к ведению Российской ЛИЦО_2 в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_2 (пункт 3 части первой), при этом под вопросами, имеющими федеральное значение, в данной статье понимается круг вопросов, отнесенных в соответствии со статьей 71 Конституции Российской ЛИЦО_2 к ведению Российской ЛИЦО_2. Что касается законодательства об административной ответственности вне сферы, определенной статьей 1.3 КоАП Российской ЛИЦО_2, то оно относится к ведению субъектов Российской ЛИЦО_2, чьи законы - в силу конституционно-правовой природы совместного ведения и исходя из статей 72 и 76 Конституции Российской ЛИЦО_2 - не должны противоречить федеральным законам, в том числе Кодексу Российской ЛИЦО_2 об административных правонарушениях. Такая правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 в официально опубликованном Определении от 8 апреля 2004 года № 137-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Ростовской области о проверке конституционности статьей 15.14, 15.15, 15.16 и 23.7 Кодекса Российской ЛИЦО_2 об административных правонарушениях и сохраняет свою силу. Кроме того, вопрос о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 в области законодательства об административной ответственности урегулирован Федеральным законом от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2", согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2 по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных правовых актов субъекта Российской ЛИЦО_2, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (подпункт 39 пункта 2 статьи 26.3). Вместе с тем в силу пункта 2 статьи 3 названного Федерального закона субъекты Российской ЛИЦО_2 вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов; после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_2 подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев. Таким образом, отсутствует неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемая заявителем норма Конституции Российской ЛИЦО_2, а значит, отсутствует и закрепленное частью второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" основание для принятия Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 данного запроса к рассмотрению. Вопрос же о том, вправе ли субъекты Российской ЛИЦО_2 вводить дополнительные правила и ограничения, которые не установлены федеральным законодательством, к предмету регулирования Кодекса Российской ЛИЦО_2 об административных правонарушениях, в том числе его статьи 1.3, не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Томской области, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которыми такого рода обращения признаются допустимыми. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 429-О