Определение Конституционного Суда РФ от 24.11.2005 № 434-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав статьей 19 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3" город Москва 24 ноября 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_10, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, H.B.ЛИЦО_11, ЛИЦО_4, ЛИЦО_5, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_8 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установил: 1. В жалобе гражданки ЛИЦО_8 оспаривается конституционность статьи 19 Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3", согласно которой в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской ЛИЦО_3, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской ЛИЦО_3. Как следует из представленных материалов, гражданка ЛИЦО_9 с февраля 1992 года занимала различные государственные должности в Министерстве труда и социального развития Российской ЛИЦО_3 (в настоящее время - Министерство здравоохранения и социального развития Российской ЛИЦО_3), откуда была уволена в апреле 2004 года по собственному желанию в связи с выходом на пенсию при стаже государственной службы 12 лет и 2 месяца. Поскольку ее предыдущая работа (с апреля 1980 года по февраль 1992 года) в центральном аппарате Исполкома Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР не предусмотрена Перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих (утвержден Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 17 декабря 2002 года № 1413), на основании его пункта 15, а также Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы (утвержден постановлением Минтруда России и Минфина России от 12 января 2004 года № 1/1н), в стаж государственной службы для назначения ЛИЦО_8 пенсии за выслугу лет были включены 5 лет ее работы в данной организации и назначена пенсия за выслугу лет. Считая, что в стаж необходимо включить весь период ее работы в центральном аппарате Исполкома Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, поскольку в таком случае размер пенсии был бы выше, ЛИЦО_9 обратилась в Пресненский районный суд города Москвы, который своим решением от 12 октября 2005 года отказал в удовлетворении ее иска к Правительству Российской ЛИЦО_3 о перерасчете пенсии. По мнению заявительницы, нормами перечисленных нормативных актов, а также статьей 19 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3" 2 нарушены ее права, гарантированные статьями 13 (часть 2), 19 (часть 2) и 55 Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку утвержденным Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 17 декабря 2002 года № 1413 в соответствии со статьей 19 названного Федерального закона Перечнем не предусмотрена работа в центральном аппарате Исполкома Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" ранее уведомлял заявительницу о том, что ее жалоба не соответствует требованиям названного Закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_8 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Специфика государственной гражданской службы в Российской ЛИЦО_3 как профессиональной служебной деятельности по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти предопределяет необходимость установления особого правового статуса государственных служащих. В соответствии с ранее действовавшим Федеральным законом от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_3" и действующим в настоящее время Федеральным законом от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3" (статья 10) реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, включающий унифицированные наименования распределенных по группам государственных должностей федеральных государственных служащих и государственных должностей федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией Российской ЛИЦО_3 и федеральными законами, утверждается указами Президента Российской ЛИЦО_3. С принятием Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3" в целях обеспечения защиты социальных прав лиц, замещающих государственные должности Российской ЛИЦО_3 и должности федеральных государственных служащих, выполнявших до утверждения реестра должностей федеральной государственной гражданской службы работу, по характеру аналогичную выполняемой государственными служащими деятельности, его статьей 19 было установлено, что в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих в порядке, установленном Правительством Российской ЛИЦО_3, включаются периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской ЛИЦО_3. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Президент Российской ЛИЦО_3 Указом от 17 декабря 2002 года № 1413, исходя из особенностей, обусловленных характером выполняемой работы, утвердил перечень должностей, периоды службы (работы) в которых могут включаться в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих. Возложение законодателем на Президента Российской ЛИЦО_3 полномочия определять, работа в каких должностях (какого рода профессиональная деятельность) и в каких конкретно организациях может быть включена в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, само по себе конституционные права граждан не нарушает; его осуществление должно производиться на основе объективных и обоснованных критериев, таких как характер труда и должностные обязанности государственных служащих. Разрешение же поставленного в жалобе ЛИЦО_8 вопроса о зачете ее работы в центральном аппарате Исполкома Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР в стаж для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3" связано с внесением дополнений в перечень должностей, периоды службы (работы) в которых могут включаться в стаж 3 государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, что относится к компетенции Президента Российской ЛИЦО_3, а не Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_10 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 434-О