Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2005 № 464-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2, ЛИЦО_3 и других на нарушение их конституционных прав положениями пункта 7 статьи 17 и пункта 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_10" город Москва 20 декабря 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 в составе ЛИЦО_9ЛИЦО_27, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию граждан ЛИЦО_11, ЛИЦО_12, ЛИЦО_13 и других вопрос о возможности принятия их жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10, установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 граждане ЛИЦО_14, ЛИЦО_15, ЛИЦО_16, ЛИЦО_17, ЛИЦО_18, ЛИЦО_19, ЛИЦО_20 и ЛИЦО_21 оспаривают конституционность положений пункта 7 статьи 17 и пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_10", устанавливающих порядок индексации страховой части трудовой пенсии с учетом роста цен, а также определения расчетного размера трудовой пенсии с использованием такого показателя, как утвержденная Правительством Российской ЛИЦО_10 для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий среднемесячная заработная плата в Российской ЛИЦО_10 за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года. По мнению заявителей, оспариваемые положения, в отличие от содержавшегося в ранее действовавшем Федеральном законе от 21 июля 1997 года "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" правового регулирования, устанавливают неэффективный способ индексации пенсий и допускают применение для исчисления расчетного размера трудовой пенсии заниженной Правительством Российской ЛИЦО_10 среднемесячной заработной платы за III квартал 2001 года (1671 руб.), что влечет постоянное занижение уровня их пенсионного обеспечения, начиная с пересмотра выплачивавшихся им пенсий с 1 января 2002 года по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_10". Тем самым, с их точки зрения, ущемляются их конституционные социальные права, что вступает в противоречие с предписаниями статьи 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_10. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10" ранее уведомлял ЛИЦО_11, ЛИЦО_22, ЛИЦО_13, ЛИЦО_23, ЛИЦО_24, ЛИЦО_25, ЛИЦО_20 и ЛИЦО_26 о том, что их жалоба не соответствует требованиям названного Закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10, изучив представленные заявителями материалы, не находит оснований для принятия их жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_10 в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в 2 случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_10, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе порядка исчисления пенсий и индексации их размеров, соблюдая при этом конституционное требование о недопустимости издания в Российской ЛИЦО_10 законов, отменяющих или умаляющих права граждан. Вопросы, связанные с назначением, выплатой, перерасчетом и индексацией трудовых пенсий, в настоящее время регулируются вступившим в силу с 1 января 2002 года Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_10". Согласно пункту 4 его статьи 29 в случае, если при перерасчете трудовой пенсии по нормам данного Федерального закона ее размер не достигает размера, получаемого на день вступления его в силу, пенсионеру выплачивается пенсия в прежнем - более высоком - размере. Таким образом, названным Федеральным законом не допускается снижение уровня пенсионного обеспечения граждан, установленного в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Не представлено документальных свидетельств такого снижения и при пересмотре с 1 января 2002 года пенсий заявителей. Обосновывая неконституционность пункта 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_10", они фактически выражают несогласие с утвержденным постановлением Правительства Российской ЛИЦО_10 от 11 октября 2001 года № 720 размером среднемесячной заработной платы в Российской ЛИЦО_10 для исчисления и увеличения государственных пенсий за III квартал 2001 года. По их мнению, Правительство Российской ЛИЦО_10, действуя в нарушение предоставленного ему полномочия, существенно занизило этот размер. Между тем, как следует из пункта 1 указанного постановления, решение Правительства Российской ЛИЦО_10 основывалось на соответствующих сведениях, представленных Государственным комитетом Российской ЛИЦО_10 по статистике по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской ЛИЦО_10 и Пенсионным фондом Российской ЛИЦО_10. Проверка их объективности и достоверности, к чему, по сути, сводится требование заявителей, связана с оценкой фактических обстоятельств, лежащих в основе принятия названного постановления, от чего Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10, решающий в процессе конституционного судопроизводства исключительно вопросы права, обязан воздерживаться во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов (части третья и четвертая статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10"). Что касается выбора критериев индексации, выступающей в качестве антиинфляционной меры для трудовых пенсий, то это - прерогатива законодателя, который вправе, как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 от 19 июня 2002 года № 11-П, изменять их, в том числе в зависимости от роста цен, соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан. Избрав в качестве критерия индексации страховой части трудовых пенсий величину роста цен за соответствующий период, законодатель урегулировал в пункте 7 статьи 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_10" порядок ее увеличения исходя из показателя, отражающего повышение стоимости жизни получателей трудовых пенсий. Такое правовое регулирование, имеющее целью не допустить снижение их жизненного уровня, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан и противоречащее приведенным конституционным принципам. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2, ЛИЦО_3, ЛИЦО_4, ЛИЦО_5, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и ЛИЦО_8, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_10 неподведомственно. 3 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10ЛИЦО_27 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 Ю.М.Данилов № 464-О