Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2005 № 487-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 31 Федерального закона "О Центральном банке Российской ЛИЦО_3 (Банке России)" город Москва 20 декабря 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 оспаривает конституционность части второй статьи 31 Федерального закона от 10 июля 2002 года "О Центральном банке Российской ЛИЦО_3 (Банке России)", согласно которой при обмене банкнот и монеты Банка России старого образца на банкноты и монету Банка России нового образца срок изъятия банкнот и монеты из обращения не может быть менее одного года, но не должен превышать пять лет. Как следует из представленных материалов, Московское главное территориальное управление Центрального банка Российской ЛИЦО_3 (Банка России) в ответ на просьбу гражданки ЛИЦО_4 о возможности обмена денежных знаков образца 1995 года на денежные знаки образца 1997 года письмом от 19 сентября 2003 года сообщило, что законодательство Российской ЛИЦО_3 ограничило право Банка России на обмен банкнот и монеты Банка России старого образца на денежные знаки нового образца пятью годами; срок обмена денежных знаков образца 1993-1995 годов истек 31 декабря 2002 года. По мнению заявительницы, часть вторая статьи 31 Федерального закона "О Центральном банке Российской ЛИЦО_3 (Банке России)" не соответствует статье 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку установление пятилетнего срока обмена банкнот Банка России старого образца на банкноты Банка России нового образца ограничивает ее право собственности и не является необходимым с точки зрения целей защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, заявительница утверждает, что поскольку оспариваемая норма вступила в силу в июле 2002 года, а обмен банкнот Банка России старого образца начал производиться с января 1999 года, это противоречит статье 4 ГК Российской ЛИЦО_3, устанавливающей, что акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" ранее уведомлял заявительницу о том, что ее жалоба не соответствует требованиям названного Закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные гражданкой ЛИЦО_4 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. 2 Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом, примененным или подлежащим применению в деле заявителя, затрагиваются его конституционные права. Конституция Российской ЛИЦО_3 устанавливает, что денежная эмиссия, относящаяся к ведению Российской ЛИЦО_3 (статья 71, пункт "ж), осуществляется исключительно Центральным банком Российской ЛИЦО_3, а защита и обеспечение устойчивости рубля как денежной единицы Российской ЛИЦО_3 являются основной функцией Центрального банка Российской ЛИЦО_3 (статья 75, части 1 и 2). В развитие названных конституционных положений Федеральный закон "О Центральном банке Российской ЛИЦО_3 (Банке России)" закрепляет, что Банк России монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение (пункт 2 статьи 4); эмиссия наличных денег (банкнот и монеты), организация их обращения и изъятия из обращения на территории Российской ЛИЦО_3 осуществляются исключительно Банком России (часть первая статьи 29); банкноты и монета Банка России не могут быть объявлены недействительными (утратившими силу законного средства платежа), если не установлен достаточно продолжительный срок их обмена на банкноты и монету Банка России нового образца, при этом не допускаются какие- либо ограничения в отношении сумм и субъектов обмена (часть первая статьи 31). Утверждение заявительницы о том, что обмен банкнот Банка России старого образца начал производиться с января 1999 года, ошибочно. В соответствии с Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 4 августа 1997 года № 822 "Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен" (в редакции Указа Президента Российской ЛИЦО_3 от 3 декабря 2001 года № 1387) замена обращающихся рублей на новые проводилась с 1 января 1998 года до 2003 года, т.е. пять лет, при этом было обеспечено параллельное обращение старых и новых денежных знаков в течение 1998 года. Вводя разумный и достаточный пятилетний предельный срок изъятия из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца (часть вторая статьи 31 Федерального закона "О Центральном банке Российской ЛИЦО_3 (Банке России)"), федеральный законодатель не внес в уже существующее регулирование ничего нового и лишь закрепил продолжительность этого срока, ранее установленную Указом Президента Российской ЛИЦО_3. Ссылка на Гражданский кодекс Российской ЛИЦО_3 не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 во внимание, поскольку вопросы денежной эмиссии и обмена денежных знаков относятся к публично-правовой, а не частноправовой сфере регулирования. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3 статьи 2 ГК Российской ЛИЦО_3). Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов 3 № 487-О