Определение Конституционного Суда РФ от 15.02.2005 № 57-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями пункта 13 приложения 3 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2000 год", пункта 8 приложения 4 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", статьи 97 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и подпункта 34 пункта 1 приложения 20 к нему, статьи 102 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" и подпункта 37 пункта 1 приложения 20 к нему город Москва 15 февраля 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_10, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М.Жарковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_4, установил: 1. На протяжении ряда лет (с 1 января 2000 года по 31 декабря 2004 года) денежная компенсация военнослужащим взамен положенного продовольственного пайка ежегодно устанавливалась федеральными законами о федеральном бюджете в размере 20 рублей в сутки (пункт 13 приложения 3 к Федеральному закону от 31 декабря 1999 года "О федеральном бюджете на 2000 год", пункт 8 приложения 4 к Федеральному закону от 27 декабря 2000 года "О федеральном бюджете на 2001 год", пункт 5 приложения 9 к Федеральному закону от 30 декабря 2001 года "О федеральном бюджете на 2002 год", статья 97 Федерального закона от 24 декабря 2002 года "О федеральном бюджете на 2003 год", статья 102 Федерального закона от 23 декабря 2003 года "О федеральном бюджете на 2004 год"). При этом подпунктом 34 пункта 1 приложения 20 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" и подпунктом 37 пункта 1 приложения 20 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2004 год" приостанавливалось на 2003 и 2004 годы действие положения абзаца четвертого пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в части, касающейся выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, с их согласия такой компенсации в размере стоимости положенного продовольственного пайка. Конституционность указанных законоположений оспаривается в жалобе военного пенсионера ЛИЦО_4, которому суды общей юрисдикции отказали в удовлетворении требований о перерасчете пенсии в связи с увеличением реальной стоимости продовольственного пайка (решение Ленинского районного суда города Тамбова от 27 апреля 2004 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 31 мая 2004 года, определением судьи Тамбовского областного суда от 6 августа 2004 года по надзорной жалобе ЛИЦО_4). По мнению заявителя, эти законоположения противоречат Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 2, 7 (часть 1), 15 (части 1 и 2), 18, 39, 45 (часть 1) и 55 (части 2 и 3), поскольку нарушают права военнослужащих на пенсионное обеспечение, произвольно изменяют предписания абзаца четвертого пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статей 43 и 49 Закона Российской ЛИЦО_3 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за 2 оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей" и лишают военных пенсионеров права на перерасчет пенсии при увеличении стоимости пайка. Кроме того, заявитель утверждает, что оспариваемые нормы приложений к федеральным законам о федеральном бюджете на 2000 год, 2001 год и 2002 год, несмотря на то что они касаются прав военнослужащих и не содержат сведений о государственной тайне, применялись, не будучи опубликованными, что противоречит статьям 15 (часть 3) и 29 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. 2. Вопрос о конституционности оспариваемых положений федеральных законов о федеральном бюджете уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по жалобам ряда граждан, проходящих военную службу по контракту, а также по запросу Калининградской областной Думы и жалобам граждан - военных пенсионеров. В определениях от 30 сентября 2004 года № 428-О по жалобе гражданина ЛИЦО_5 и № 379-O по жалобе гражданина ЛИЦО_6, от 5 ноября 2004 года № 349-О по жалобе гражданина ЛИЦО_7 и др. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 изложил правовую позицию, согласно которой в отсутствие законодательных решений о порядке формирования и стоимости продовольственного пайка, а также при сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права свободного выбора - получать паек в натуре либо установленную законодателем на определенный период (2000-2004 годы) компенсацию в твердой денежной сумме, оспариваемые нормы, в том числе о приостановлении действия абзаца четвертого пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих", означали допустимую конкретизацию обязанности государства по реализации права данной категории военнослужащих на продовольственное обеспечение в форме денежной компенсации за паек, не повлекшую нарушение их конституционных прав и свобод. Исходя из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 23 апреля 2004 года № 9-П по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним, в силу которой допустимо, в исключительных случаях, приостановление федеральным законом о федеральном бюджете положений федеральных законов, устанавливающих материальные гарантии социальных прав военнослужащих (и граждан, уволившихся с военной службы), связанные с расходами Российской ЛИЦО_3, только при соблюдении конституционных критериев такого регулирования, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в Определении от 14 декабря 2004 года № 429-О по запросу Калининградской областной Думы и жалобам граждан ЛИЦО_8 и ЛИЦО_9 отметил, что правила исчисления и пересмотра пенсий лицам, проходившим военную службу (прямо предусматривающие включение в денежное довольствие - для лиц, увольняющихся с военной службы, - месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим) федеральным законодателем не изменялись, в том числе посредством приостановления действия устанавливающих эти правила норм Закона Российской ЛИЦО_3 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 пришел к выводу, что оспариваемые нормы бюджетного законодательства касаются лишь одной из форм продовольственного обеспечения военнослужащих (денежная компенсация взамен продовольственного пайка) и не могут рассматриваться как допускающие отказ от реализации действующих законодательных предписаний о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу по контракту, и как блокирующие право этих лиц на пересмотр пенсий при увеличении стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим. 3. Оспариваемые в жалобе положения приложений 3, 4 и 9 к федеральным законам о федеральном бюджете на 2000, 2001 и 2002 годы находятся в системной связи соответственно со статьями 44, 36 и 47 данных федеральных законов, из которых следует, что приложения, признанные законодателем секретными, содержат основные показатели государственного оборонного заказа, утверждаемого в дальнейшем по объему финансирования этого заказа Правительством Российской ЛИЦО_3 в установленном законодательством Российской ЛИЦО_3 порядке и в пределах предусмотренных законом расходов. 3 Информация о законодательно установленном размере денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка доводилась до сведения заинтересованных военнослужащих ведомственными актами Министерства обороны Российской ЛИЦО_3, а выплата компенсации производилась на основании ежемесячных приказов командиров войсковых подразделений. Следовательно, их право на получение соответствующей информации режимом секретности - вопреки утверждению заявителя - не нарушалось. 4. Таким образом, оспариваемые положения бюджетного законодательства, относящиеся в системе действовавшего до 1 января 2005 года нормативного регулирования к порядку реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на такую форму продовольственного обеспечения, как денежная компенсация взамен продовольственного пайка, по их конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в Определении от 14 декабря 2004 года № 429-О, сохраняющем свою силу, не предполагали изменение (приостановление) порядка исчисления и пересмотра пенсий военным пенсионерам, установленного специальным законом (статьи 43 и 49 Закона Российской ЛИЦО_3 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"). Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 3 части первой статьи 43, частью первой статьи 79 и частью второй статьи 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Признать жалобу гражданина ЛИЦО_1 не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, поскольку для разрешения поставленных заявителем вопросов не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" итогового решения в виде постановления. 2. Правоприменительные решения по делу гражданина ЛИЦО_1, основанные на оспариваемых им нормах бюджетного законодательства в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 14 декабря 2004 года № 429-О, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий. 3. Настоящее Определение окончательно, не подлежит обжалованию, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_10 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 57-О