ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положением пункта 7 статьи 21 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_3" город Москва 18 июня 2004 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установил: 1. Решением от 21 октября 2003 года Верховный Суд Российской ЛИЦО_3 удовлетворил заявление гражданина ЛИЦО_4 о признании противоречащим Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_3" абзаца первого пункта 3 Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной службы (утверждено Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 29 апреля 1996 года № 604) в части, предусматривающей возможность объявления в государственном органе конкурса на замещение старшей, ведущей, главной и высшей вакантных государственных должностей федеральной государственной службы при отсутствии резерва государственных служащих для ее замещения. Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 от 27 ноября 2003 года указанное решение признано ошибочным и подлежащим отмене в связи с неправильным толкованием норм материального права. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность положения пункта 7 статьи 21 Федерального закона от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_3" (с последующими изменениями и дополнениями), предусматривающего назначение на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории "В" лиц, впервые или вновь поступающих на государственную службу, по результатам конкурса на замещение соответствующей вакантной государственной должности. По мнению заявителя, истолкованием Кассационной коллегией Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 содержания этой нормы в ее взаимосвязи с пунктом 3 Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, согласно которому конкурс в государственном органе объявляется при наличии вакантной государственной должности и отсутствии резерва государственных служащих для ее замещения, нарушается закрепленное в статье 32 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_3 право граждан Российской ЛИЦО_3 на равный доступ к государственной службе. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" ранее уведомлял ЛИЦО_4 о том, что его жалоба не отвечает требованиям названного Закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 2 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.
Статья 32 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_3, закрепляя право граждан Российской ЛИЦО_3 на равный доступ к государственной службе, не устанавливает порядок и условия, обеспечивающие реализацию данного конституционного права. Регулирование этих вопросов осуществляется законодателем. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_3" в числе принципов, на которых основывается государственная служба Российской ЛИЦО_3, называет равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой (пункт 5 статьи 5). Раскрывая этот принцип, статья 21 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_3" предоставляет право поступления на государственную службу любому гражданину Российской ЛИЦО_3 не моложе 18 лет, владеющему государственным языком, имеющему профессиональное образование и отвечающему требованиям, установленным данным Федеральным законом для государственных служащих (пункт 1); закрепляет недопустимость при поступлении на государственную службу установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Российской ЛИЦО_3, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской ЛИЦО_3 и федеральным законом (пункт 2); определяет распространяющиеся в равной мере на всех лиц, впервые или вновь поступающих на государственную службу, условия их назначения на соответствующие государственные должности (пункт 7). Предусмотренный оспариваемым положением порядок назначения на основе конкурсного отбора на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории "В" не препятствует участию в конкурсе любого из претендентов на эти должности, отвечающего предъявляемым законом требованиям, и тем самым создает им равные возможности для реализации права, провозглашенного в статье 32 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_3. Судя по содержанию жалобы и представленных материалов, заявитель усматривает ущемление своих конституционных прав в установленном порядке формирования кадрового резерва для замещения государственных должностей государственной службы, что, как он полагает, препятствует возможности проведения в государственном органе конкурса, позволяющего ему реализовать доступ к государственной службе. Между тем конкурс не является единственным условием для замещения вакантных государственных должностей государственной службы. Они могут быть замещены и путем перевода государственных служащих с учетом их профессионализма и компетентности с одной государственной должности на другую, что не может расцениваться как нарушение равенства в доступе к государственной службе. Кроме того, заявитель, по существу, оспаривает конституционность предписания, содержащегося в нормативном акте Президента Российской ЛИЦО_3, который не может по жалобам граждан оцениваться на предмет соответствия Конституции Российской ЛИЦО_3. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель 3 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 198-О