Определение Конституционного Суда РФ от 08.07.2004 № 232-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положением подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_8" город Москва 8 июля 2004 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8" предварительное изучение жалобы гражданки ЛИЦО_5, установил: 1. В жалобе гражданки ЛИЦО_5 оспаривается конституционность положения подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_8", согласно которому трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного его статьей 7, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Как следует из представленных документов, управление Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_8 в городе Владимире отказало ЛИЦО_5 в назначении трудовой пенсии досрочно в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_8", не засчитав в специальный стаж, дающий право на такую пенсию, период работы с 12 августа 1994 года по 26 августа 2002 года учителем начальных классов в негосударственном среднем общеобразовательном учреждении - частной школе "Возрождение". Фрунзенский районный суд города Владимира, куда ЛИЦО_6 обратилась с иском, решением от 13 октября 2003 года ее требования удовлетворил частично, указав, что период с 1 января 2002 года по 26 августа 2002 года не подлежит зачету в указанный стаж, поскольку подпункт 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_8", вступившего в силу с 1 января 2002 года, предусматривает досрочное назначение трудовой пенсии по старости лишь тем лицам, которые осуществляли педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 2 декабря 2003 года названное решение оставлено без изменения. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 утверждает, что установленное подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_8" ограничение пенсионных прав педагогических работников негосударственных образовательных учреждений является дискриминационным по своему характеру, а потому данная норма противоречит статьям 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_8. 2. Вопрос, поставленный в жалобе ЛИЦО_5, разрешен Конституционным Судом Российской ЛИЦО_8 в Постановлении от 3 июня 2004 года по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_8". 2 Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, выраженной в названном Постановлении, законодатель, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской ЛИЦО_8, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены. По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_8, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Данный вывод вытекает из правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, выраженной в Определении от 6 декабря 2001 года № 310-О по запросу Законодательного Собрания Тверской области. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Таким образом, в действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения, исходящего из того, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую, лечебную либо творческую деятельность на сцене, так же как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (т.е. зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции Российской ЛИЦО_8 требования равноправия применительно к правам, гарантированным ее статьей 39. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 пришел к выводу, что взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_8" - в той мере, в какой они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует, - порождают такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушают предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_8, а также не согласуются с ее статьями 8 (часть 2), 35 (часть 1) и 37 (часть 3). 3 При этом в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 указывается, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решении вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды их работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_8". 3. Согласно пункту 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если по предмету обращения ранее им вынесено постановление, сохраняющее свою силу. Вместе с тем, поскольку жалоба ЛИЦО_5 поступила в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 до начала слушания дела о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_8", правоприменительные решения по ее делу в той части, в какой они основаны на нормативном положении подпункта 10 пункта 1 статьи 28 названного Федерального закона, признанном Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 от 3 июня 2004 года не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_8, подлежат пересмотру в установленном порядке. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части первой статьи 43 и частями первой и второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 определил: 1. Признать жалобу гражданки ЛИЦО_1 не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, поскольку поставленный ею вопрос разрешен Конституционным Судом Российской ЛИЦО_8 в Постановлении от 3 июня 2004 года по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_8", сохраняющем свою силу. 2. В соответствии со статьями 79 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8" дело гражданки ЛИЦО_5 подлежит пересмотру в установленном порядке в той части, в какой оно основано на нормативном положении подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_8", признанном не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_8. 3. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 по данной жалобе окончательно, не подлежит обжалованию, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 Ю.М.Данилов № 232-О 4