Определение Конституционного Суда РФ от 14.10.2004 № 355-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положением части четвертой статьи 35 Закона Российской ЛИЦО_8 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" город Москва 14 октября 2004 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, установил: 1. Согласно части четвертой статьи 35 Закона Российской ЛИЦО_8 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности не менее 10 лет и уволенные из органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8 по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов, а также члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для постановки на квартирный учет в избранном постоянном месте жительства. Как следует из представленных материалов, общественная жилищная комиссия администрации города Самары отказала гражданину ЛИЦО_6, отработавшему в Юргамышской воспитательно-трудовой колонии Курганской области более 16 лет в календарном исчислении и уволенному со службы по состоянию здоровья, во включении в льготный список на улучшение жилищных условий в избранном им в качестве постоянного места жительства городе Самаре, сославшись при этом на часть четвертую статьи 35 Закона Российской ЛИЦО_8 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", а также на подпункт "а" пункта 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_8 от 6 сентября 1998 года № 1054). Верховный Суд Российской ЛИЦО_8 решением от 23 сентября 2003 года, оставленным без изменения кассационной инстанцией, отказал в удовлетворении заявления ЛИЦО_5 о признании недействующим названного положения Правил, указав, что обжалуемая им норма не противоречит Закону Российской ЛИЦО_8 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и фактически воспроизводит положение части четвертой его статьи 35. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность положения части четвертой статьи 35 Закона Российской ЛИЦО_8 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". По мнению заявителя, названное положение, предусматривающее льготное основание постановки на квартирный учет только для сотрудников уголовно-исполнительной системы, прослуживших в 2 учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности, ставит их в привилегированное положение по сравнению с работниками иных учреждений уголовно-исполнительной системы, например воспитательно-трудовой колонии, которая не относится к подобным учреждениям, и тем самым противоречит статьям 19 (часть 2), 27 (часть 1) и 40 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_8. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8" ранее уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8, изучив представленные заявителем материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. В Постановлении от 6 июня 1995 года по делу о проверке конституционности абзаца второго части седьмой статьи 19 Закона РСФСР "О милиции" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 указал, что специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции. Исходя из положения Конституции Российской ЛИЦО_8 о равном доступе к государственной службе (статья 32, часть 4), государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в данной сфере и особые правила. Это находится в полном соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_8, допускающей в указанных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит пункту 2 статьи 1 Конвенции МОТ № 111 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией. Из приведенной правовой позиции, носящей общий характер, следует, что с учетом специального правового статуса работников милиции законодатель вправе установить особый порядок их жилищного обеспечения, в том числе - льготный порядок для отдельных категорий работников исходя из специфики их службы, осуществив это в специальном законодательстве и по специальным правилам. Из Конституции Российской ЛИЦО_8 право на такого рода льготы непосредственно не вытекает, а потому определение правовых оснований их предоставления и круга субъектов, на которых они распространяются, входит в компетенцию законодателя. Кроме того, фактически заявитель ставит перед Конституционным Судом Российской ЛИЦО_8 вопрос об изменении части четвертой статьи 35 Закона Российской ЛИЦО_8 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" путем исключения из нее слов "с особыми условиями хозяйственной деятельности" и тем самым - о расширении круга лиц, имеющих право на данную льготу. Между тем разрешение этого вопроса не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_8 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8", и является прерогативой законодателя. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 определил 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_8 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 3 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 Ю.М.Данилов № 355-О