Определение Конституционного Суда РФ от 14.10.2004 № 390-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав и свобод положениями пункта 11 статьи 1 Федерального закона "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской ЛИЦО_3 и в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_3 о налогах и сборах" и Федерального закона "О внесении изменения в статью 243 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_3" город Москва 14 октября 2004 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установил: 1. Высший Арбитражный Суд Российской ЛИЦО_3, отказывая Саратовскому региональному отделению Общероссийской общественной организации инвалидов - Российской ассоциации незрячих студентов и специалистов, председателем правления которого является ЛИЦО_5, в удовлетворении требований о признании недействительными ряда положений приказов Министерства Российской ЛИЦО_3 по налогам и сборам, касающихся заполнения расчетов по авансовым платежам по единому социальному налогу и по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, указал в решении от 30 декабря 2002 года, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не являются составной частью единого социального налога, поэтому заявитель ошибочно утверждает, что предусмотренное статьей 239 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_3 освобождение от уплаты единого социального налога позволяет также не платить эти страховые взносы; специальной же нормы, устанавливающей льготу общественным организациям инвалидов по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3" не содержит. Отказывая определением от 13 мая 2003 года в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской ЛИЦО_3, Высший Арбитражный Суд Российской ЛИЦО_3 также отметил, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не отвечают понятию налога, установленному статьей 8 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_3 и на них не распространяются положения его статьи 239, предусматривающие льготы по уплате единого социального налога. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 просит проверить конституционность положений федеральных законов от 31 декабря 2001 года "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской ЛИЦО_3 и в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_3 о налогах и сборах" (пункт 11 статьи 1) и от 31 декабря 2002 года "О внесении изменения в статью 243 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_3", которыми статья 243 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_3 излагается в новой редакции, определяющей порядок исчисления единого социального налога с учетом обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. 2 Заявитель полагает, что оспариваемые положения возлагают на общественные организации инвалидов незаконную обязанность по уплате дополнительного налога в виде страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а потому не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статье 57. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. Поставленный заявителем вопрос о различной правовой природе страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, взимаемых в настоящее время в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3, и налогов уже разрешен Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3. В Постановлении от 24 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 5 Федерального закона "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_3, Государственный фонд занятости населения Российской ЛИЦО_3 и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 пришел к следующим выводам. Согласно действовавшему в то время законодательству целевое расходование средств на выплату трудовых пенсий вовсе не предполагало, что размер и общая сумма пенсии, на которые может рассчитывать ее получатель в течение всего периода жизни после выхода на пенсию, будет соответствовать сумме страховых взносов, уплаченных конкретными работодателем и работником либо индивидуальным предпринимателем или другим самозанятым гражданином. Тем самым получатели пенсий уравнивались в правах, а лишенным персонально-целевого назначения страховым взносам в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3 придавался обезличенно- безвозмездный характер. Таким образом, взимавшиеся на момент рассмотрения данного дела в Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3 в бюджет Пенсионного фонда страховые взносы представляли собой установленные законом особые обязательные платежи, являвшиеся формой отчуждения денежных средств страхователей и застрахованных на началах безвозвратности и индивидуальной безвозмездности. С введением Федеральным законом от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3", принятым в ходе реализации базовых принципов современной пенсионной реформы, системы обязательного пенсионного страхования страховые взносы, уплачиваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3, приобрели иную социально-правовую природу. Как указано в Определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 5 февраля 2004 года по жалобе общественной организации Тверской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов Заволжского района города Твери на нарушение конституционных прав и свобод статьями 3 и 34 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3" и статьей 10 Федерального закона "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской ЛИЦО_3 и в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_3 о налогах и сборах", теперь в пенсионном законодательстве четко определено, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачиваются на индивидуально возмездной основе, их целевое назначение - обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, в отличие от налога, платежи которого не имеют адресной основы, характеризуются индивидуальной безвозмездностью, безвозвратностью и не персонифицируются при поступлении в бюджет, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование отвечают признакам возмездности и возвратности, поскольку при поступлении в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 персонифицируются в разрезе каждого застрахованного лица и учитываются на индивидуальных лицевых счетах, открытых каждому застрахованному лицу в органах Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3, причем учтенные на индивидуальном лицевом счете страховые взносы формируют страховое обеспечение, которое выплачивается застрахованному лицу при наступлении страхового случая (при достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, потере кормильца), а величина выплат будущей пенсии напрямую зависит от суммы накопленных на индивидуальном 3 лицевом счете страховых взносов, которые за период его трудовой деятельности уплачивались страхователями. Названные отличительные признаки налогов и страховых взносов обусловливают их разное целевое предназначение и различную социально-правовую природу и не позволяют рассматривать страховой взнос на обязательное пенсионное страхование как налоговый платеж, характеризующийся признаками индивидуальной безвозмездности и безвозвратности. 2.2. Как следует из жалобы гражданина ЛИЦО_4, фактически его требования сводятся к установлению для общественных организаций инвалидов льготы в виде освобождения от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, что напрямую связано с внесением изменений и дополнений в действующее законодательство. Разрешение таких вопросов - прерогатива законодателя и в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установленную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", не входит. Кроме того, в соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 проверяет на соответствие Конституции Российской ЛИЦО_3 по жалобам граждан и объединений граждан только те положения законов, которые были применены или подлежат применению при разрешении конкретного дела заявителя и нарушают его конституционные права и свободы. Из приложенных к жалобе документов следует, что в деле Саратовского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов - Российской ассоциации незрячих студентов и специалистов оспариваемые заявителем законоположения не применялись. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 390-О