Определение Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 № 404-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской ЛИЦО_7 и въезда в Российскую Федерацию" и пункта 1.3 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской ЛИЦО_7 для выезда из Российской ЛИЦО_7 и въезда в Российскую Федерацию город Москва 18 ноября 2004 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7, установил: 1. Согласно статье 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской ЛИЦО_7 и въезда в Российскую Федерацию" паспорт выдается гражданину Российской ЛИЦО_7 по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, органом внутренних дел, Министерством иностранных дел Российской ЛИЦО_7 на территории Российской ЛИЦО_7, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской ЛИЦО_7 за пределами территории Российской ЛИЦО_7 в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом (часть первая). Как следует из представленных материалов, решением Красногорского городского суда Московской области от 13 октября 2003 года, оставленным вышестоящими инстанциями без изменений, признаны законными и обоснованными действия ОВИР ОПВС Красногорского УВД Московской области, отказавшего гражданину ЛИЦО_5 в выдаче загранпаспорта на основании заявления, направленного нотариусом по почте, со ссылкой на несоблюдение предусмотренного статьей 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской ЛИЦО_7 и въезда в Российскую Федерацию" порядка подачи такого заявления. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность статьи 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской ЛИЦО_7 и въезда в Российскую Федерацию" в части слов "лично или", а также пункта 1.3 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской ЛИЦО_7 для выезда из Российской ЛИЦО_7 и въезда в Российскую Федерацию (утверждена приказом МВД России от 26 мая 1997 года № 310), предусматривающего, что оформление и выдача паспорта осуществляется органами внутренних дел по месту жительства, подтвержденному регистрацией, или месту пребывания гражданина на территории Российской ЛИЦО_7 по его письменному заявлению, поданному лично либо через своего законного представителя. Заявитель считает, что эти положения, как не предусматривающие возможность направления гражданином заявления о выдаче загранпаспорта через нотариуса и обязывающие, таким образом, его лично посещать паспортно-визовую службу, противоречат статьям 17, 27 и 33 Конституции Российской ЛИЦО_7, и просит признать, что нотариус, полномочия которого, как он считает, не нуждаются в подтверждении отдельной доверенностью, является законным представителем гражданина при направлении его заявления о выдаче загранпаспорта и что нотариус не обязан лично посещать паспортно-визовую службу, а 2 может направить такое заявление по почте. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7" ранее уведомлял ЛИЦО_5 о несоответствии его жалобы требованиям названного Закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7, изучив представленные заявителем материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В Российской ЛИЦО_7 как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской ЛИЦО_7 признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_7, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 1, 2, 17 и 18 Конституции Российской ЛИЦО_7). Из названных положений вытекает конституционная обязанность государства посредством мер экономического, социального и юридического характера обеспечивать условия для реализации гражданами их конституционных прав и свобод. В целях исполнения данной обязанности государство вправе установить порядок оформления и выдачи паспортов гражданам Российской ЛИЦО_7 на выезд из Российской ЛИЦО_7 и въезд в Российскую Федерацию, в том числе предусматривающий подачу заявления о выдаче паспорта, являющегося документом, удостоверяющим личность, гражданином лично. Указанный порядок является мерой обеспечения необходимых условий для реализации гражданами права на выезд из Российской ЛИЦО_7 и въезд в Российскую Федерацию и не может рассматриваться как нарушающий права и свободы граждан. Действия же должностных лиц, если ими нарушается установленный порядок оформления и выдачи загранпаспортов, могут быть обжалованы в судах общей юрисдикции. 3. В соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_7 и статьями 3, 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в деле заявителя. Проверка в порядке конституционного судопроизводства ведомственных нормативных актов, к числу которых относится Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской ЛИЦО_7 для выезда из Российской ЛИЦО_7 и въезда в Российскую Федерацию, в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 не входит. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_7 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 Ю.М.Данилов 3 № 404-О