Определение Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 № 407-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями подпункта "г" пункта 3 постановления Совета ЛИЦО_7 - Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской ЛИЦО_4" и раздела II приложения N 1 к нему город Москва 18 ноября 2004 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 просит признать не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_4 и Закону Российской ЛИЦО_4 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" положения подпункта "г" пункта 3 принятого во исполнение предписания названного Закона постановления Совета ЛИЦО_7 - Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской ЛИЦО_4" (с последующими изменениями и дополнениями) и раздела II приложения N 1 к нему (Перечень отдаленных местностей Российской ЛИЦО_4, в которых служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсий), в соответствии с которыми время службы в Читинской и Архангельской областях засчитывается на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца) соответственно с 1 января 1985 года и с 1 января 1988 года. По мнению заявителя, проходившего военную службу с 1957 года по 1982 год, оспариваемые положения, как не предусматривающие возможность исчисления выслуги лет на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца) военнослужащим, проходившим военную службу в Читинской области до 1 января 1985 года и в Архангельской области до 1 января 1988 года, нарушают его права и свободы, закрепленные в статьях 19, 37, 39 (часть 2), 55 и 114 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьях 1 и 18 Закона Российской ЛИЦО_4 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". 2 Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" ранее уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Таким законом в настоящее время является, в частности, Закон Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с последующими изменениями и дополнениями), которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан. Закрепляя для лиц, у которых имеется соответствующая выслуга на военной службе, право на получение пенсии за выслугу лет, названный Закон в статье 18 устанавливает правило, согласно которому время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской ЛИЦО_4. Во исполнение этого предписания Правительством Российской ЛИЦО_4 издано постановление от 22 сентября 1993 года N 941, в котором определен обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет и установлен Перечень отдаленных местностей Российской ЛИЦО_4, в которых служба военнослужащих засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсий (приложение N 1). В данном Перечне указывается также, с какого времени служба в каждой из перечисленных местностей засчитывается в выслугу лет на льготных условиях. Установление Правительством Российской ЛИЦО_4 даты, начиная с которой действуют льготные условия зачета в выслугу лет времени службы в той или иной отдаленной местности Российской ЛИЦО_4, само по себе не может рассматриваться как нарушение предписания статьи 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4. Из содержания оспариваемого положения не следует, что Правительство Российской ЛИЦО_4, определяя в данном случае в качестве таких дат 1 января 1985 года и 1 января 1988 года, действовало произвольно, по своему усмотрению, в противоречие с законодательными нормами, регулирующими пенсионное обеспечение за выслугу лет лиц, проходивших военную службу. Постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года "О порядке введения в действие Закона Российской ЛИЦО_4 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" данный Закон вводился в действие с 1 февраля 1993 года; при этом также устанавливалось, что право на получение пенсий, назначенных до 1 февраля 1993 года в соответствии с Законом СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих" и другими ранее действовавшими нормативными актами (включая нормативные акты Правительства СССР по данному вопросу), не пересматривается. Льготное исчисление выслуги лет для военнослужащих, служивших в Архангельской и Читинской областях, было введено постановлением Совета ЛИЦО_7 СССР от 6 апреля 1988 года N 445 "О службе военнослужащих Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР в местностях СССР с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями и в советских войсках, временно находящихся за границей". Таким образом, Правительство Российской ЛИЦО_4 лишь воспроизвело в оспариваемой норме ранее установленное правило, т.е. не изменило правовой статус лиц, проходивших службу в названных областях и имевших право на исчисление выслуги лет на льготных условиях, и не вышло за пределы законодательных предписаний, регламентирующих порядок введения в действие и применения норм Закона Российской ЛИЦО_4 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". 3 В целях поддержки и поощрения лиц, осуществляющих специфические задачи обороны страны и охраны правопорядка, сопряженные с опасностью для их жизни и здоровья, иными значительными издержками этих видов профессиональной деятельности, в том числе связанными с прохождением службы в отдаленных местностях Российской ЛИЦО_4, в неблагоприятных природно- климатических условиях, государство, учитывая свои финансовые возможности и иные факторы, вправе устанавливать такого рода льготы, равно как и определять порядок их реализации во времени, в пространстве и по кругу лиц, т.е. решать вопросы о целесообразности и времени введения льготного исчисления выслуги лет при прохождении службы в конкретной местности, что применительно к рассматриваемому случаю нельзя расценивать как нарушение принципа равенства. Как следует из содержания жалобы, заявитель полагает, что льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии должно распространяться и на тех граждан, которые проходили службу на территории Читинской области до 1 января 1985 года, Архангельской области - до 1 января 1988 года, т.е. фактически он ставит вопрос о придании оспариваемой норме обратной силы и о расширении сферы ее действия во времени и по кругу лиц. Между тем решение этого вопроса не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4". Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов № 407-О