Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 № 460-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_9 "О милиции", части пятой статьи 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_9 и части первой статьи 221 Кодекса законов о труде Российской ЛИЦО_9 город Москва 21 декабря 2004 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей М.В.Баглая, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_6 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9, установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, проходивший службу в должности милиционера охранно- конвойной службы Печорского линейного отделения внутренних дел на транспорте Республики Коми, в августе 2001 года был уволен с должности в связи с истечением срока контракта (пункт "г" части седьмой статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_9 "О милиции"). В сентябре 2001 года он обратился к начальнику Печорского ЛОВДТ с заявлением о приеме на службу, в чем ему было отказано со ссылкой на часть первую статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_9 "О милиции", согласно которой на службу в милицию имеют право поступать граждане Российской ЛИЦО_9 не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности. Суды первой и кассационной инстанций, отказывая в удовлетворении иска ЛИЦО_6 о восстановлении в ранее занимаемой должности и признании необоснованным отказа в принятии его на службу в органы внутренних дел, ссылались на то, что заключение с ЛИЦО_7 срочного контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и его увольнение в связи с истечением срока контракта соответствует требованиям действовавшего на тот момент законодательства; основанием же для отказа в приеме на службу послужило то, что заявитель по своим личным и деловым качествам не способен исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности, поскольку в период прохождения службы неоднократно допускал грубые нарушения служебной дисциплины, отказывался получать табельное оружие и заступать на службу, ссылаясь на то, что его не устраивают условия и график работы. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 утверждает, что часть первая статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_9 "О милиции" противоречит статьям 19 (часть 2), 32 (часть 4) и 46 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_9, поскольку закрепляет в качестве одного из условий поступления на службу в милицию способность гражданина по своим личным и деловым качествам исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности и при этом не определяет круг лиц, которым не может быть отказано в приеме на службу в милицию, что допускает отказ без достаточных на то оснований, по субъективным причинам, и тем самым ограничивает право 2 граждан на равный доступ к государственной службе, свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии. В жалобе оспаривается также конституционность части пятой статьи 11 Положения о службе в органах внутренних дел (утверждено постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_9 от 23 декабря 1992 года № 4202-1), предусматривающей заключение контракта о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, на определенный срок, но не менее чем на три года. По мнению заявителя, она не соответствует статьям 19 (части 1, 2), 37 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_9, поскольку заключение контракта о прохождении службы в органах внутренних дел на определенный срок по своей сути является ограничением прав граждан, а потому должно быть предусмотрено только федеральным законом, а не иными нормативными правовыми актами. Кроме того, заявитель просит признать нарушающей принцип равенства, закрепленный в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_9, часть первую статьи 221 КЗоТ Российской ЛИЦО_9, устанавливающую, что течение сроков, с которыми данный Кодекс связывает возникновение или прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено его начало. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9" ранее уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В Постановлении от 6 июня 1995 года по делу о проверке конституционности абзаца второго части седьмой статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_9 "О милиции" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 указал, что специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции. Исходя из положений Конституции Российской ЛИЦО_9 о равном доступе к государственной службе (статья 32, часть 4), государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, в том числе основания приема на службу и увольнения с этой службы, может устанавливать в данной сфере особые правила, что само по себе не противоречит статьям 19 (часть 1), 37 (части 1 и 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_9 и согласуется с пунктом 2 статьи 1 Конвенции МОТ № 111 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией. Из данной правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9, носящей общий характер и в силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9", являющейся обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений, следует, что законодатель вправе устанавливать особые требования к гражданам, претендующим на занятие определенной должности в милиции, в том числе к их личным и деловым качествам, которые обеспечили бы их способность исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности. Поэтому положения части первой статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_9 "О милиции", отражающие специфику деятельности органов внутренних дел и правового статуса их сотрудников, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан. Насколько заявитель по своим личным и деловым качествам отвечает указанным требованиям, может быть установлено в соответствующем порядке и проверено судами общей юрисдикции. В компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 разрешение данного вопроса, так же как и проверка правильности увольнения заявителя и законности и обоснованности принятых судами решений, не входит. 3. Закон Российской ЛИЦО_9 от 18 апреля 1991 года "О милиции" и Положение о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_9, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_9 от 23 декабря 1992 года № 4202-1, по своей сути осуществляют единое нормативное регулирование деятельности органов внутренних дел (в том числе милиции), прохождения в них службы, а также прав и обязанностей их сотрудников, в связи с чем изменения и дополнения в данное Положение вносились впоследствии федеральными законами. 3 Федеральным законом от 1 июля 1999 года "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_9 в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" установлено, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, эти вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_9 в части, не противоречащей Закону Российской ЛИЦО_9 "О милиции" (статья 1). Таким образом, установление Положением о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_9 срока контракта само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод заявителя, а жалоба в этой части - признана соответствующей требованиям статьи 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9". 4. Неконституционность статьи 221 КЗоТ Российской ЛИЦО_9 заявитель усматривает в том, что при рассмотрении его заявления о восстановлении на службе в милиции суд применил именно данную статью, а не статью 17 КЗоТ Российской ЛИЦО_9 и инструкцию о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_9. Между тем выбор норм, которыми следует руководствоваться при разрешении конкретного дела, осуществляется рассматривающим это дело судом и связано с установлением и исследованием фактических обстоятельств. Проверка же правильности применения закона судами не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9, а относится к полномочиям вышестоящих судов общей юрисдикции. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79 и статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_9 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 Ю.М.Данилов № 460-О