ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Самарской городской общественной организации инвалидов "ЛИЦО_3" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 34 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2" город Москва 4 марта 2004 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_4, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Ю.Д.Рудкина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение жалобы Самарской городской общественной организации инвалидов "ЛИЦО_3", установил: 1. Решением мирового судьи судебного участка № 28 Октябрьского района города Самары от 30 сентября 2003 года Самарской городской общественной организации инвалидов "ЛИЦО_3" предписано за период работы двух своих бывших работников, т.е. с 1 января по конец октября 2002 года, перечислить в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Принимая данное решение, суд исходил из того, что в период работы этих работников действовал Федеральный закон от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2", в силу которого указанная организация обязана была исчислять и уплачивать в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 соответствующие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 Самарская городская общественная организация инвалидов "ЛИЦО_3" просит признать неконституционной статью 34 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2" в той части, в какой она обязывает уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование с 1 января 2002 года. По мнению заявителя, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются налоговыми платежами, в связи с чем к введению в действие Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2", установившего эти взносы, должен применяться специальный порядок вступления в силу актов законодательства о налогах, предусмотренный статьей 5 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2. Заявитель полагает, что поскольку названный Закон вступил в силу ранее, чем это предусмотрено указанной статьей Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2, данному Закону придана обратная сила, а следовательно, нарушена статья 57 Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Социально-правовая природа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и установленный статьей 34 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2" порядок вступления в силу данного Федерального закона уже были предметом обращения в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2. В официально опубликованном Определении от 5 февраля 2004 года по жалобе общественной 2 организации Тверской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов Заволжского района города Твери Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 указал следующее. 2.1. С принятием федеральных законов от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2" и от 31 декабря 2001 года "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской ЛИЦО_2 и в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_2 о налогах и сборах" единый социальный налог был модифицирован, и та доля налога, которая ранее уплачивалась в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2, с начала 2002 года стала полностью направляться на бюджетное финансирование выплат базовой части трудовой пенсии. Одновременно с изменениями единого социального налога в Российской ЛИЦО_2 была введена система обязательного пенсионного страхования, предусматривающая уплату в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 специальных страховых взносов на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии застрахованных лиц. С введением системы обязательного пенсионного страхования страховые взносы приобрели иную социально-правовую природу. Теперь в пенсионном законодательстве четко определено, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачиваются на индивидуально возмездной основе, их целевое назначение - обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Таким образом, в отличие от налога, платежи которого не имеют адресной основы, характеризуются индивидуальной безвозмездностью, безвозвратностью и не персонифицируются при поступлении в бюджет, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование отвечают признакам возмездности и возвратности, поскольку при поступлении в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 персонифицируются в разрезе каждого застрахованного лица и учитываются на индивидуальных лицевых счетах, открытых каждому застрахованному лицу в органах Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2, причем учтенные на индивидуальном лицевом счете страховые взносы формируют страховое обеспечение, которое выплачивается застрахованному лицу при наступлении страхового случая (при достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, потере кормильца), а величина выплат будущей пенсии напрямую зависит от суммы накопленных на индивидуальном лицевом счете страховых взносов, которые за период его трудовой деятельности уплачивались страхователями. Названные отличительные признаки налогов и страховых взносов обусловливают их разное целевое предназначение и различную социально-правовую природу и не позволяют рассматривать страховой взнос на обязательное пенсионное страхование как налоговый платеж. 2.2. Поскольку страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по своей социально-правовой природе не являются налоговыми платежами, при введении в действие Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2", установившего эти взносы, специальный порядок вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах, предусмотренный пунктом 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2, не подлежал применению. На порядок введения в действие названного Федерального закона распространяются общепринятые правила, закрепленные Федеральным законом от 14 июня 1994 года "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", согласно которым федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской ЛИЦО_2 по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу (статья 6).
Статья 34 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2" устанавливает, что данный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, что не противоречит предписаниям Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" и не затрагивает конституционные права и свободы заявителя, гарантированные статьей 57 Конституции Российской ЛИЦО_2. 3. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" гражданин или объединение граждан вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом, примененным или подлежащим применению в деле заявителя, затрагиваются его конституционные права и свободы. Поскольку статьей 34 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2" конституционные права и свободы Самарской городской общественной 3 организации инвалидов "ЛИЦО_3" затронуты не были, данная жалоба не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Самарской городской общественной организации инвалидов "ЛИЦО_3", поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_4 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 49-О