Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.2004 № 71-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Льговского городского Совета депутатов Курской области на нарушение конституционных прав и свобод положениями абзаца третьего статьи 8, пункта 1 статьи 47 и статьи 131 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_2 город Москва 5 февраля 2004 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи М.И.Клеандрова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение жалобы Льговского городского Совета депутатов Курской области, установил: 1. 30 декабря 2002 года Курская областная Дума приняла закон "Об областном бюджете на 2003 год", установив в нем ряд нормативов отчислений от федеральных налогов в областной бюджет (приложение № 2). Льговский городской Совет депутатов Курской области обратился в Курский областной суд с заявлениями, в которых оспаривал названный Закон в части, касающейся некоторых из этих нормативов, указывая в обоснование своей позиции, что принятым в 1996 году законом Курской области, основанном на Федеральном законе "О финансовых основах местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2", в число собственных доходов местных бюджетов включалась часть отчислений от федеральных налогов, причем для города Льгова эти отчисления составляли 2/3 его бюджета. Курский областной суд решениями от 31 января, от 26 мая и от 18 июня 2003 года отказал заявителю в удовлетворении его требований. В своем решении от 18 июня 2003 года суд сослался, в частности, на то, что доходы в виде доли отчислений от федеральных налогов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской ЛИЦО_2 к собственным доходам местных бюджетов не относятся, а закон Курской области от 1996 года в указанной заявителем части противоречил Бюджетному кодексу Российской ЛИЦО_2, введенному в действие с 1 января 2000 года, и с 19 апреля 2003 года признан утратившим силу. Другое решение Курского областного суда, содержавшее ссылку на статьи 8, 47 и 131 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_2, было обжаловано заявителем в Верховный Суд Российской ЛИЦО_2, однако оставлено без изменений определением Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 от 3 апреля 2003 года. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 Льговский городской Совет депутатов Курской области просит признать не соответствующими статьям 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской ЛИЦО_2 положения абзаца третьего статьи 8 (в жалобе ошибочно указан абзац второй), пункта 1 статьи 47 и статьи 131 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_2. По мнению заявителя, этими положениями ограничиваются права местного самоуправления на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета и на установление местных налогов и сборов. 2. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_2 в Российской ЛИЦО_2 признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий в лице своих 2 органов самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, решает иные вопросы; местное самоуправление гарантируется, в частности, запретом на ограничение его прав (статья 12; статья 132, часть 1; статья 133). Вопросы, касающиеся выделения местному самоуправлению средств из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской ЛИЦО_2, на территории которого находится данное муниципальное образование, были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2. В Постановлении по делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 указал, что выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется посредством бюджетного регулирования через установление регулирующих источников доходов и оказание прямой финансовой помощи из бюджетов других уровней. При этом правовые режимы распределяемых между муниципальными бюджетами денежных средств регулирующих налогов и сборов, а также средств финансовой помощи зависят от того, формируются они за счет собственных доходов субъекта Российской ЛИЦО_2 или за счет отчислений от федеральных регулирующих налогов и сборов: распоряжение собственными доходами относится к бюджетной компетенции субъектов Российской ЛИЦО_2, на основании которой они вправе передавать доли региональных налогов или устанавливать процентные отчисления от региональных налогов для их последующего зачисления в местные бюджеты с целью выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований; федеральные же налоги и сборы находятся в ведении Российской ЛИЦО_2, по ним федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов Российской ЛИЦО_2 для осуществления выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской ЛИЦО_2, которые подлежат дальнейшему перераспределению между бюджетами других уровней только на основании федерального закона. Конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской ЛИЦО_2, в котором к собственным доходам бюджетов отнесены налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством Российской ЛИЦО_2 (пункт 2 статьи 47); установлено, что доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений; к налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской ЛИЦО_2 федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы (пункты 1 и 2 статьи 41); к налоговым доходам местных бюджетов отнесены, в частности, отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом Российской ЛИЦО_2 в установленном Бюджетным кодексом Российской ЛИЦО_2 порядке (абзац третий статьи 61); установлено, что доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов (пункт 1 статьи 60), при этом в числе источников собственных доходов местных бюджетов, перечисленных в пунктах 2 и 3 статьи 60 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_2, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской ЛИЦО_2 не указаны; регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской ЛИЦО_2 или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (часть первая статьи 48). Абзац третий статьи 8 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_2 к ведению субъектов Российской ЛИЦО_2 относит, в частности, составление и рассмотрение проектов бюджетов и консолидированных бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_2. Однако прогноз консолидированного бюджета субъекта Российской ЛИЦО_2 на очередной финансовый год, составляемый одновременно с проектом бюджета субъекта Российской ЛИЦО_2 на очередной финансовый год (пункт 2 статьи 182 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_2), не имеет формы нормативного правового акта и, следовательно, сам по себе не способен порождать, прекращать или изменять права и обязанности муниципальных образований соответствующего субъекта Российской ЛИЦО_2, хотя и служит одним из необходимых финансовых ориентиров при составлении проекта бюджета на очередной финансовый год. Поэтому предоставление полномочия органам государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2 по составлению и рассмотрению проекта бюджета субъекта Российской ЛИЦО_2 и консолидированного бюджета субъекта Российской ЛИЦО_2, представляющего собой бюджет 3 субъекта Российской ЛИЦО_2 и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, само по себе не затрагивает конституционные права заявителя, при том что органы государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 не вправе утверждать, исполнять, осуществлять контроль за исполнением и утверждать отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской ЛИЦО_2. 3. Оспариваемый заявителем пункт 1 статьи 47 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_2 определяет понятие "собственные доходы бюджетов" как виды доходов, закрепленные законодательством Российской ЛИЦО_2 на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. Данная норма не относит к собственным доходам местных бюджетов доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления" (в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 9 июля 1999 года "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_2" законодательные акты Российской ЛИЦО_2 действуют в части, не противоречащей данному Кодексу), и не связана с определением регулирующих доходов бюджетов как федеральных и региональных налогов и иных платежей, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе по разным видам доходов. Таким образом, для отчислений от регулирующих доходов не закреплено требование установления их на постоянной основе, что предусмотрено в отношении собственных доходов местного бюджета, а потому названная норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя. Вопрос же о том, соблюден ли предусмотренный Бюджетным кодексом Российской ЛИЦО_2, его статьями 52, 58 и 63, порядок отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов, передаваемых местному бюджету города Льгова Российской Федерацией и Курской областью, как требующий установления и исследования фактических обстоятельств, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2. 4. Что касается проверки конституционности статьи 131 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_2, согласно которой органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, представительные органы местного самоуправления в течение финансового года не вправе принимать решения, приводящие к увеличению расходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской ЛИЦО_2, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов, то данная норма направлена на обеспечение принципа самостоятельности бюджетов (статья 31 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_2) и, следовательно, также не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Льговского городского Совета депутатов Курской области, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов 4 № 71-О