Определение Конституционного Суда РФ от 08.04.2003 № 110-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по ходатайству главы администрации Архангельской области об официальном разъяснении отдельных положений Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 9 июля 2002 года по делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 301 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2", статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) "О выборах Президента Республики Саха (Якутия)" город Москва 8 апреля 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Б.С.Эбзеева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение ходатайства главы администрации Архангельской области, установил: 1. Глава администрации Архангельской области на основании статьи 83 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с ходатайством об официальном разъяснении отдельных положений Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 9 июля 2002 года по делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 301 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2", статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) "О выборах Президента Республики Саха (Якутия)". Указывая на имеющуюся, по его мнению, неопределенность в понимании ряда положений этого Постановления, препятствующую его полноценному использованию в правоприменительной и законотворческой практике органов государственной власти Архангельской области, заявитель просит разъяснить: имел ли Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в виду под определением числа сроков пребывания в должности высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_2 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2) необходимость принятия субъектом Российской ЛИЦО_2 правового акта, определяющего порядок исчисления сроков пребывания в этой должности одного и того же лица, либо субъект Российской ЛИЦО_2 мог ограничиться признанием утратившей силу нормы, ранее закреплявшей в порядке опережающего правового регулирования ограничение двумя сроками подряд пребывания одного и того же лица в должности высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_2 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2); 2 может ли субъект Российской ЛИЦО_2 ограничиться введением в свой Устав отсылочной нормы о том, что число сроков пребывания одного и того же лица в должности высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_2 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2) устанавливается федеральным законом, который применяется в данном субъекте Российской ЛИЦО_2 непосредственно при исчислении указанных сроков. 2. По смыслу статьи 83 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", официальное разъяснение Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 своего решения дается в пределах разъясняемого решения и не должно являться простым его воспроизведением, т.е. ходатайство не подлежит рассмотрению в процедуре публичного судебного заседания, если поставленные в нем вопросы не требуют, по существу, какого-либо дополнительного истолкования решения. Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 9 июля 2002 года, о разъяснении которого ходатайствует заявитель, признано не противоречащим Конституции Российской ЛИЦО_2 положение статьи 301 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2" во взаимосвязи с пунктом 5 его статьи 18, поскольку данное положение в его конституционно-правовом истолковании означает, что норма пункта 5 статьи 18, содержащая общий принцип, согласно которому одно и то же лицо не может избираться на должность высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_2 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2) более двух сроков подряд, вступила в силу 19 октября 1999 года. Поэтому, как указано в Постановлении, для субъектов Российской ЛИЦО_2, законодательство которых на указанный момент не содержало ограничения числа сроков избрания одного и того же лица на должность высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_2 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2), первым сроком из числа двух возможных для любого лица, в том числе для замещавшего на тот момент соответствующую должность, является срок, на который оно было избрано после 19 октября 1999 года; субъекты Российской ЛИЦО_2, которые в порядке опережающего правового регулирования предусмотрели в своих конституциях и уставах не противоречащее названному общему принципу ограничение, вправе самостоятельно решить вопрос о том, как следует исчислять указанные сроки - продолжается ли исчисление, ранее установленное субъектом Российской ЛИЦО_2, либо оно начинается после вступления в силу названного Федерального закона. В случае если в субъекте Российской ЛИЦО_2 будет принят закон, в соответствии с которым ранее действовавшие нормативные положения утрачивают силу, то к лицу, на день вступления в силу данного Федерального закона замещавшему должность высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_2 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2), положение пункта 5 статьи 18 применяется без учета начавшегося до вступления в силу данного Федерального закона срока. Если же ранее установленные субъектом Российской ЛИЦО_2 законоположения, запрещавшие занимать соответствующую выборную должность более двух сроков подряд, им не отменены (не признаны утратившими силу), то в таком случае пункт 5 статьи 18, как содержащий идентичную норму, по существу, придает законоположению субъекта Российской ЛИЦО_2 силу федерального регулирования. Таким образом, по смыслу Постановления, субъекты Российской ЛИЦО_2 самостоятельно устанавливают порядок (способ) достижения соответствия своего законодательства (в том числе конституций и уставов) требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2" по вопросу о максимальном числе сроков избрания одного и того же лица на должность высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_2 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2). При этом субъект Российской ЛИЦО_2 вправе избрать и такой порядок (способ) достижения указанного соответствия, как отмена (признание утратившими силу) ранее установленных законоположений, запрещавших занимать соответствующую выборную должность более двух сроков подряд, с указанием на то, что данный вопрос решается непосредственно на основе федерального закона. Применительно к такому случаю первым сроком из числа двух возможных для любого лица, в том числе для замещавшего на день вступления в силу указанного Федерального закона соответствующую должность, является срок, на который оно было избрано после 19 октября 1999 года. 3 В Постановлении подчеркивается, что само по себе отсутствие в законодательстве субъекта Российской ЛИЦО_2 положения, в соответствии с которым одно и то же лицо не может избираться на должность высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_2 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2) более двух сроков подряд, не является препятствием для прямого действия нормы пункта 5 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2". Данное установление федерального законодателя, выполнение которого - безусловная обязанность правоприменителей, не нуждается в подтверждении в законодательстве субъектов Российской ЛИЦО_2. Исходя из изложенного и руководствуясь частью первой статьи 79 и статьей 83 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Поскольку поставленные главой администрации Архангельской области вопросы нашли разрешение в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 9 июля 2002 года по делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 301 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2", статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) "О выборах Президента Республики Саха (Якутия)", о разъяснении которого он ходатайствует, признать данное ходатайство не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному ходатайству окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 110-О